浅析地方政府行政行为的失范——以污染型企业的治理为例.pdfVIP

第22卷第1期 西昌学院学报 ·社会科学版 V01．22．N0．1 2010年3月 JournalofXiehangCollege·SociMScienceEdition Mar．，2010 浅析地方政府行政行为的失范 — — 以污染型企业的治理为例 吴夭子卞玲玲 (陕西师范大学 政治经济学院，陕西 西安 710062) 【摘 要】地方政府的行政行为是否规范关系到中国的改革开放能否向纵深发展。本文针对 目前我国地方政府在对污染 型企业治理中存在的失范现象，全面分析了产生这些失范行为的主要原因，并相应的提 出了规范地方政府失范行为的基本途 径。 【关键词】地方政府；失范行为；污染型企业 【中图分类号1D035 【文献标识码】A 【文章编号】1673—1883(2010)01—0096—03 改革开放以来，国内生产总值迅速增长 ，但伴 重的违规企业仍在运营。其次，地方政府对污染型 随着经济的增长，污染型企业的违法排污行为对环 企业的监督力度不够 。污染型企业往往对地方政 境和社会经济的发展造成的负面影响也越来越严 府的财政收入有重大贡献。因此，不少地方政府为 重。尽管我国环保法规定地方政府有责任对其辖 了追求 自己利益的最大化，往往对在当地经济中起 区内的环境质量负责，然而有些地方政府为了追求 支柱的污染型企业的违法排污行为采取宽容的态 短期利益 ，实现地方财政收入最大化，对污染型企 度，对环境职能部门的监督检查工作拒不合作，甚 业的违法行为姑息纵容，甚至有意回避对其监督和 至百般阻挠，导致企业多次超标排放污水，使环境 整顿，从而使这类企业的污染行为更加严重。地方 污染越来越严重，甚至危及居民的身体健康和生命 政府 的这种失范行政行为不但与中央政府提出的 安全。再次，地方政府的治理措施不完善。地方政 科学发展观相违背，严重制约了国民经济的持续发 府仍没有摆脱过去 “先污染，后治理”的传统观念的 展 ，而且引发了众多的社会、经济、环境问题 ，对社 影响，不仅环保知识的宣传教育不到位，污染的处 会的和谐稳定构成了极大的威胁。并进一步影响 理技术手段相对落后，而且对污染治理的资金投入 了地区长远利益的实现。 不足。 一 地方政府在治理污染型企业中失范行为 (二)地方政府的地方保护主义盛行 的表现 在 由计划经济体制向市场经济体制的转化过 地方政府作为中央政府在地方的代理人，具有 程中，行政权力也发生了很大的变化，由以前的中 保护本地环境，维持生态平衡，维护本地居民利益， 央政府独揽全部大权到现在的权利逐渐下放到地 增进社会福利，促进本地经济发展和维护社会稳定 方政府。这使地方政府不仅仅是中央政府在地方 的各项职能。因此，如何协调环境保护与经济发展 的代理人而是成了一个具有 自己地方利益的代理 之间的关系，以保证实现社会可持续发展的目标成 人。特别是 1994年实行分税制度改革以来，强化了 为地方政府首先要解决的问题，如果处理不当势必 地方政府财税收入的独立性，增强了地方政府最大 会影响地区的稳定和谐，在对污染型企业治理中它 化 自身财税收入动机。这就使地方政府在发展经 所表现出来的失范行为主要有 以下几个方面： 济过程中更青睐于高投资，高利润的企业而这些企 (一)地方政府的职能角色 “缺位”