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“两规”协调方法探讨 ——以南京市城市总体规划为例 毛克庭 【摘要】对国内城市总体规划和 《土地利用总体规划》协调的相关研究进行概述，以当前“两规”协 调研究提出的相关协调体系为基础，通过南京市城市总体规划关于“两规”协调的具体实践，分析“两规” 协调的主要障碍，探讨技术路径和工作方法，具体阐述南京 “两规”协调的五项基础工作和四项重点内容， 并指出 “两规”协调过程中仍存在的一些根本问题，以实例形式对特大城市“两规”协调的工作方法进行 了研究。 【关键词】城市总体规划； 《土地利用总体规划》；南京 1．“两规”协调研究简述 随着我国第三轮 《土地利用总体规划》编制工作的深入推进 （规划期至2020 年），以 及在城乡规划法指导下的各地新一轮城市总体规划编制工作的陆续开展，面对当前资源环境 的紧约束条件以及城市经济社会的可持续发展要求，城市总体规划和 《土地利用总体规划》 （以下简称“两规”）的协调已显得十分迫切和必要。 目前国内对关于“两规”的协调已进行了大量研究，“两规”协调的探讨已从现象、原 因、途径的分析转入协调方法、机制、体系的深入研究，例如朱才斌（1999，2000）、尹向 东（2008）等对“两规”的协调机制作了深入讨论，初步提出了“两规”协调体系。 表1 相关研究提出的 “两规”协调体系 协调内容 协调目标 人口规模 人口口径和人口规模取得一致 用地规模 用地口径和用地规模取得一致 指导思想和原则 节约和集约利用土地、控制建设占用农用地 内容 规划编制期限 修编基期控制在一个五年规划内，目标年一致 协调 城镇发展方向 城镇发展方向大体取得一致 土地控制形态 示意-控制-限制，一类-二类-三类（基本农田保护） 重点建设项目 依据同一个五年规划，取得高度一致 标准 土地利用分类 城市、城镇、农村居民点、工矿 协调 人均用地指标 人均用地指标依据用地分类确定 方法 规划编制方法 自上而下、上下结合 协调 管理信息系统 建立“两规”统一管理信息平台，一图双规划 上述针对“两规”协调的研究主要是从理论层面入手，侧重对“两规”协调的途径、措 施、体系的探讨，对于 “两规”协调的具体实例的研究则为数不多。本文则以《南京市城市 总体规划（2011-2020）》为例，结合城市自身特点，对当前“两规”协调的主要研究结论 进行实践，具体探讨 “两规”协调的技术路径和工作方法。 2．南京 “两规”协调的技术路线和流程 2.1 技术路线 《南京市城市总体规划》的“两规”协调重点分析“两规”之间的关系及其衔接工作中 的主要障碍，明确“两规”协调的基本思路和指导原则，确定包括行政管理机制的协调、规 划现状的比较、基础数据的统一、技术平台的对接和表现方式的统一等五项基础工作，将 “两 规”协调的重点放在城市目标战略的协调、人口规模的协调、城镇建设用地总量的协调和土 地利用空间布局的协调等四项重点内容上，期望通过研究为 “两规”的编制以及实施途径提 供科学支撑 （详见图1）。 图1 南京“两规”协调的技术路线 2.2 工作流程 《南京市城市总体规划》“两规”协调的工作流程分为规划期限的确定、“两规”的专 题研究编制、规划成果制定等三个阶段。 规划期限的确定阶段，通过设立相应的行政机构或者联络机构，建立市规划局、市国土 资源管理局