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城景相融、协调共生 ——毗邻国家级风景名胜区的华阴城区总体布局思考 黄明华 康 璇 王 阳 【摘要】随着城镇化进程的加快以及旅游产业的快速发展，风景名胜区及其毗邻城市之间的发展矛盾 日益突出。华阴城区毗邻华山国家级重点风景名胜区，目前，城区与景区呈现相互制约的发展局面，一方 面，城区由于经济发展的需要，大规模城市建设导致城区空间无序拓展，景区空间面临城镇化的威胁和蚕 食；另一方面，景区内部过度 “城镇化”、城区相关产业功能配置不完善导致二者发展相互掣肘。本文提出 以保护城景历史山水格局为基础，深入分析二者内在的文化关联性，通过配置相对分离的居民生活和游客 游览系统，完善并拓展城区华山旅游服务基地功能，同时依托文化资源积极开发城区旅游项目，引导旅游 衍生产业用地布局，使城区不仅成为全市旅游服务基地，也要成为具有吸引力的旅游目的地，从而实现城 区与景区资源优势互补、协同发展。 【关键词】城景协调；华阴城区；华山景区；总体布局 1．引言 风景名胜区及其毗邻城市具有很高的关联度，随着城镇化进程的加快、城市大规模的用 地扩张，城镇化氛围和各类产业会对风景名胜区造成“蚕食”、“压缩”、“变性”的情形，风 景区保护与城市发展的矛盾十分突出。景区与其毗邻城市发展失衡将导致二者关系定位不 清、用地无序发展占据景区空间、生产建设污染景区生态环境、城市受经济利益驱动而忽视 景区文化遗产资源保护等一系列问题。 华阴市位于陕西省关中平原东部，渭河流域下游，东临潼关县，西接华县，南与洛南县 毗邻，北与大荔县相望。华阴城区位于华山风景名胜区北麓，自古与华山毗邻共生，在祭祀 文化、道教文化、名人文化以及民俗文化等多个方面都与华山文化有着密不可分的联系，同 时，城区与华山共同构成的历史空间格局，体现着华山传统的拜谒序列以及道教的空间营造 思想。然而目前华阴城区与华山景区的发展相对独立，城区和景区缺乏良好的协调，使得二 者处于“城景分离”的无序发展状态。其一，华山景区发展“城镇化”，景区发展为实现利 益最大化，竭力加大各项建设，而本应作为城区核心职能的旅游服务业却在景区内部无序发 展；其二，《华山风景名胜区总体规划(2010-2025)》明确提出将“华山风景名胜区的一级旅 游服务基地”作为城区主要职能，但目前城区的旅游相关功能配套设施却不尽完善；其三， 城区分布众多的文化遗址是华山大遗产格局中重要的组成部分，是华山文化的重要有机组成 部分,同时也是保证区域历史文化完整性不可分割的一部分。由于文化遗址在城区及其周边 区域呈现“整体分散、局部集中”的特点，而城区发展没有对文化遗址资源进行合理的保护 与利用，致使文化遗址相对孤立地存在，因而城区潜在的优势资源未能得到充分挖掘，对于 以华山旅游为主要游客来源的华阴城区，以旅游业为主的第三产业发展滞后，是影响其开发 构建“旅游目的地”的核心因素。因此，针对城景分离发展的现实矛盾，探讨如何引导和促 进华阴城区与华山景区协调发展十分必要。 2．城区与景区发展建设的现实困境 华阴城区与华山风景区虽然在地理区位上统一，现状建成区部分与景区保护范围接壤 （图 1），但二者发展呈现相互制约的局面，多方面因素致使城区发展缺乏动力。城景发展 的核心问题表现在：其一，城区发展不断蚕食景区空间，部分用地开发已经对景区整体空间 格局造成了威胁；其二，城景职能关系缺乏统筹，景区内城镇化现象严重，作为城区发展支 柱的旅游服务业发展缓慢；其三，城区未将优势资源与旅游产业发展进行有机结合，旅游要 素的匮乏不利于城区开发旅游产品体系，影响其实现“旅游目的地”的职能转型。 图1 华阴城区城市建设用地选择研究范围图 2.1 城区空间拓展与山水格局的矛盾 华阴城区南依华山，北部呈现黄河、渭河、洛河 “三河交汇”的自然景观，中部拥有以 西岳庙、华阴古城遗址、魏长城遗址等为代表的历史人文景观，共同构成 “山、水、城、庙” 相互交融的景观格局。这一独特的城制空间格局主要体现在 “岳渎相望”（图1，图2）、“山 庙一体” （图3）、“自古华山一条道” （图4）三个方面：一，华山是关中平原水陆两线的 门户标志，自潼关步步礼拜而入，至华山下，沿黄河禹门口而下，河道直对华山，构成“岳 渎相望”的宏观空间格局，这是五岳、四渎中唯一能互望的岳渎组合。二，华阴城区与华山 的关联首先体现在祭祀文化方面。“五岳”的祭庙之中，只有西岳庙能够直接望见华山，它 与华山之间祭祀与