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三版地下空间总体规划的比较 ——以天津为例 赵 光 范 杰 刘 维 孙 骅 【摘要】为了探寻适合于天津的总体层面地下空间规划的编制办法与管理方法，天津市从2006 年起 组织了三次地下空间总体规划的提升，每次编制的侧重点与所处的时代环境均不尽相同。本文采用分项目 对比的方法对2006、2009 年与2011 年三次调整的天津总体层面地下空间规划进行了梳理与反思，分析其 不同的内在需求，提出总体层面地下空间规划的框架，并对规划编制提出建议。 【关键词】地下空间规划；城市总体规划；城市用地；城市结构 城市地下空间，泛指城市地表以下的地层空间实体，是一种不可再生的宝贵资源，也是 城市的重要组成部分。随着城市化水平的不断提高，城市空间拥挤、交通堵塞、环境恶化、 资源匮乏等问题愈演愈烈。向地下要空间已成为增加城市功能、集约利用土地、缓解交通压 力、实现生态城市目标的必要手段，成为城市经济与环境、资源相协调可持续发展的重要内 容，也成为提高城市总体防灾能力的重要途径。城市地下空间开发利用是指对城市中的地下 空间资源加以科学的规划、进行有序的开发和合理的利用，以敷设各种城市管线、构筑服务 于城市发展的各种地下建筑物和构筑物。城市地下空间开发利用的功能主要包括地下交通、 市政、人防及公共设施等类型。编制地下空间总体规划，是对城市空间资源的协调统筹与有 效利用，能够完善城市规划体系，为规划管理提供依据。 1. 天津总体层面地下空间规划实践综述 自2006 年起，天津市组织了地下空间总体规划的编制，并且随着天津城市规划体系与 城乡建设的不断完善，在2009 年与2011 年分别对总体层面的地下空间规划进行了提升，体 现了天津在过去七年中对地下空间认识的不断深入。本节是对这三个版本规划的综述，也是 对规划过程中所遇到问题的反思。 1.1 天津市中心城区地下空间综合利用规划（2006-2020 年） 1997 年，建设部发布了《城市地下空间开发利用管理规定》（第58 号令），并于2001 年对其进行了修改（《关于修改城市地下空间开发利用管理规定的决定》（第108 号令））。 规定要求“各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地 下空间开发利用规划。”2006 年，国务院批复的《天津市城市总体规划（2005-2020 年）》中， 明确提出了中心城区合理开发利用地下空间的要求。自2004 年起，天津开展了《中心城区 地下空间开发利用规划研究》，在此基础上，按照城市总体规划提出的要求，编制《天津市 中心城区地下空间综合利用规划 （2006-2020 年）》。 该规划对天津市中心城区的地下空间进行了调查，并初步分析了地下空间利用所面临的 问题与困境。针对这些问题，规划开展了地下空间资源评估、规模预测、空间布局、交通与 市政设施等工作，并初步探讨了地下空间规划控制的指标体系。但是由于对地下空间开发利 用认识的局限，工作的系统性、协调性尚需整合，因此，06 版本的规划所预测的结论与实 1 际的地下空间建设出入较大。 1.2 天津市地下空间总体规划(2009-2020 年) 2009 年，在2006 年阶段性成果的基础上，结合《天津空间发展战略规划》、《天津市域 轨道综合交通规划》、《天津市中心城区总体城市设计》、《中心城区控制性详细规划》等规划 对城市发展的重新定位和空间布局的优化，对原规划进行提升；同时也是为了配合2009 年 3 月1 日开始实施的《天津市地下空间规划管理条例》，编制面向天津市域的《天津市地下 空间总体规划 （2009-2020 年）》。 图1 天津市地下空间总体规划(2009-2020 年)技术路线（图片来源：笔者自绘） 本次提升对天津市地下空间总体情况进行了深入细致的调研，并且初步确立了天津编制 1 当时的预测与七年后的实际建设数据相对比——笔者注。 总体层面地下空间规划的工作思路与框架（图1），具有如下特点： 1.2.1提出“市域地下空间规划体系” 图2 天津地下空间规划体系（图片来源：笔者自绘） 本次规划提出了“市域地下空间规划体系”的概念（图2），并结合正在编制的天津规划 编制体系进行了系统的阐述。同时对总体层面的地下空间规划范围进行了扩展，从中