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新时期城市远郊住区集约规划模式探索 李 冰 【摘要】随着我国城市化进程的推进，原有城市远郊区住区低密度、低强度的开发方式与城市发展可持续发展的矛盾 日益突显。本文分析了远郊住区的发展动力、发展特征以及现阶段存在的问题，提出新时期远郊住区集约发展的必要性，在 充分分析制约远郊住区发展的各项因素后，对远郊住区的集约规划模式进行探索，建立远郊住区规划模型，对远郊住区规划 目标、建设规模、规划布局等方面均提出了一定的要求。 【关键词】远郊区；住区；集约规模；模式 1.引言 随着我国城镇化进程的继续推进，市区不断向外延伸，原有的农田与村庄被吞噬。这些土地虽然已被 纳入城市用地发展范围，但由于其相对中心城区地价低廉，设施薄弱，加上规划管理的滞后性，导致这些 土地并没有像城市土地一下被高效利用，大片远郊区建设呈现出低密度、低效率的开发模式，以远郊住区 开发的低效率为主要代表形式。同时，土地利用的不经济也成为制约远郊新城发展的重要因素。随着城市 经济的发展及城市人口的增加，近郊变市区，远郊变近郊，因此，新时期远郊住区的发展应着眼城市未来 发展需要，改变原有低密度、低强度的开发方式，走可持续集约发展之路。 2.城市远郊区住区的发展 2.1 远郊住区发展动力分析 目前，我国国内远郊区开发是以新城建设为主要形式，以政府规划为主导推动力，以其内在产业发展 为支撑进行的。其中，产业支撑是远郊新城良性发展的基础保障，例如，有依托汽车产业兴建的汽车城， 依托高新技术产业兴建的科技城或高新技术开发区，依托新机场建设的空港园区。政府作为远郊区发展的 主导推动力，表现在其规划政策以及基础设施配建方面。随着远郊区配套设施的逐渐完善，将吸引更多的 人就业定居，促进远郊住区建设的发展。 2.2 远郊区住区发展特征 城市远郊区的住区建设以别墅区建设和新城住区建设为表现形式。别墅区多依托远离城市、风景优美 的区位进行建设，建设规模大，容积率低，土地利用效率低，市场对象主要是城市富人。 远郊新城建设主要有两种形式，一种是依托原有小城镇或县镇建设起来的，对其进行重新规划开发或 优化提升；另一种是为了促进或协调地域经济，在城市郊区划定新据点进行的全新开发。以缓解中心城市 人口压力为目的，以新的产业为动力，对产业及人口布局进行重新分配，促进新城经济发展。新城产业有 的依托原有特色产业，有的则是吸收接纳从中心城区移出的工业。新城居民的主要构成是原有城镇居民、 周边乡村居民以及随着产业外迁的城市人口。新城一般距离中心城区较远，与中心城区呈现分离的状态， 通勤时间较长，基础设施建设滞后，因此往往对中心城区人口的吸引力不足，很难起到缓解中心城区人口 压力的作用。 新城土地价格要低于中心城区及近郊区，因此，新城住区建设多以多层为主，建设用地规模较大，容 积率较低，而近些年沿轨道交通站点或交通枢纽的区位会建设一定量的容积率相对较高的高层化住区。 2.3 远郊住区存在问题分析 （1）土地利用问题 城市远郊区土地价格较低，土地供应量大，开发商 从盈利角度出发，不顾我国土地资源稀缺的国情以及大 众百姓购买能力的现实状况，在郊区兴建大量豪华别 墅、花园洋房。在缺乏规划指导和管理的情况下，我国 城市远郊住宅以分散化、低密度的外延方式向外扩展， 图1 远郊住区开发土地使用的低效率 造成土地资源的严重浪费。在远郊新城建设之中，也存 资料来源：刘菲拍摄 在类似的问题，住区建设占地多，容积率低，未从长远发展考虑集约利用土地，致使新城如老城一样在向 外蔓延。如表1所示，我国某些新城的规模已经达到最初规划的十倍以上，其原因除了新城经济发展的需 要外，土地利用的不经济也是其中的一个重要原因（见图1）。 表1 新城规模扩展分析 新城名称 最初规模（单位：公顷） 2011 年规模（单位：公顷） 增长百分比 天津泰达新城 3101 约4000 29% 北京亦庄新城 1500 19510 1200%