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村庄规划的新视野 ——分区层面村庄规划的编制探索 周轶男 刘 纲 【摘要】美丽乡村建设注重全域谋划、连线（片）打造，是美丽中国建设的新策略。分区层面村庄 规划是新形势下村庄规划编制的新领域，呈现出新的要求与视野。以慈溪市南部沿山精品线规划为例，探 索分区层面村庄规划编制的意义与要点，明确品牌规划、景观规划、设施规划、要素规划是分区层面村庄 规划编制的核心内容。 【关键词】分区层面村庄规划；品牌规划；景观规划；设施规划；要素规划 1.序 2012 年底，中共十八大报告提出了建设美丽中国的宏伟构想。美丽乡村是美丽中国的 起点，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要 求，建设宜居、宜业、宜游的新型乡村，并纳入新型城镇化的战略框架，共筑美丽中国。乡 村发展再次提高到了国家战略高度，并在全国各地牵起了美丽乡村建设的新热潮。 美丽乡村建设以县为单位通盘考虑，通过“县域层面的美丽乡村建设总体规划”，“分区 1 层面的美丽乡村建设区块与段落规划”，“村庄层面的美丽乡村建设详细规划”层层落实， 全面追求村庄的外在美（生态良好、环境优美、布局合理、设施完善）与内在美（产业发展、 2 农民富裕、特色鲜明、社会和谐）。美丽乡村建设是新农村建设的典型范例，以往国内村庄 规划编制与实施的研究成果为美丽乡村规划的开展奠定了较好的理论与实践基础；美丽乡村 建设又是新农村建设的升级版，更注重全域谋划、重点培育、连线（片）打造、产业支撑与 设施配套，需要在现有村庄规划编制的积累上寻求创新。 1 贺勇.孙佩文.柴周跃.基于“产、村、景”一体化的乡村规划实践.城市规划.2012,36(10):58-62,92. 2 汪彩琼.新时期浙江美丽乡村建设的探讨.浙江农业科学,2012(8):1204-1207. 2.问题与困境：现行村庄规划编制及存在问题 我国的村庄规划起步于改革开放初期，经过30 多年的实践，从单纯解决农民房随意占 用耕地等农保田问题，到有规划可循、有法规可依的规范化阶段；从“一法（《城市规划法》） 一条例（《村庄和集镇规划建设管理条例》）”指导下的传统村庄规划编制体系（“总体规划— 建设规划”）到“一法（《城乡规划法》）”指导下的城乡一体的规划编制体系，逐步完善。但 由于长期“偏向城市”的规划技术路径的惯性，现行村庄规划编制较总体规划—分区规划— 详细规划层层落实的城市地区的规划仍存在一定局限，突出表现在以下几个方面： 2.1 规划体系上，两头规划，缺乏上下衔接 2008 年《城乡规划法》施行，各省、市纷纷依据实际需求创新和细化了城乡规划编制 体系。目前来看，各地现行村庄规划编制主要涵盖宏观和微观两个层次。如广州按照“总量 控制、事权下放”的原则将村庄规划分为村庄布点规划和村庄规划两个层次，村庄布点规划 以镇（区）为单位，面向政府管理，核心内容是从区域角度安排村庄发展的总体规模，明确 各类村庄的发展策略；村庄规划以行政村为单位，面向村民实施，明确村庄范围、用地布局、 3 旧村整治、新村建设、道路整治、设施改善等内容。又如浙江省提出县（市、区）域村庄 布点规划及村庄建设规划的双层次编制体系，以县（市、区）域村庄布点规划统筹区域空间 资源，优化村庄空间，指导村庄层面村庄建设规划的编制。 两个层次的村庄规划体系为城乡统筹奠定了基础。但实际操作来看，由于缺乏中观层面 承上启下的规划衔接，宏观层面的村庄布点规划与微观层面的村庄规划存在一定程度的脱 节。如《江北区村庄布点规划》涉及107个行政村，面对如此面广量大的村庄，只能原则性 地提出区域内村庄分区管制（限制建设区、严格控制区、一般控制区、引导建设区）,分类 改造（整体搬迁、逐步搬迁、整治改造、集聚发展）和分期实施策略，无法就各村庄的发展 导向提出有针对性的规划建议，弱化了对村庄层面村庄规划编制的指导性。而各个村在编制 村庄规划时固然以上位的村庄布点规划为依据，但由于上位规划针对性不强，向上衔接往往 流于空洞。