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美丽乡村建设总体规划研究 ——以浙江省海盐县为例 蒋跃庭 李沧粟 钟卫华 王 焱 【摘要】结合国家建设“美丽中国”的新理念和浙江省建设美丽乡村的行动计划，对美丽乡村建设 总体规划的概念、意义、目标体系、主要任务，与相关规划的关系、技术框架等内容进行研究，指出美丽 乡村建设总体规划的工作思路。以浙江省海盐县为研究对象，对其县域层面，次区域、廊、带层面，村庄 层面等三个空间层面的美丽乡村建设提出建议。 【关键词】美丽乡村；美丽乡村建设总体规划；海盐县 1.前言 乡村建设是当前我国城乡建设中关注的重要话题之一：第十六届五中全会提出 “生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七大提 出要“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”，以此为背景，2008 年，浙江省安吉县正 式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，在省内乃至全国 引起强烈反响；2012 年，中共十八大更明确提出“美丽中国”这一概念，而美丽乡村建设 则是美丽中国建设中的重要环节。 2010 年12 月31 日，浙江省委省政府印发了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015 年）》（以下简称《行动计划》），在全省范围内启动美丽乡村建设，将美丽乡村建设作为“十 二五”期间的重要任务。该行动计划提出以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核 心，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体 系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村 消费模式，努力建设一批全国一流、宜居、宜业、宜游的美丽乡村，同时要求各县市试点编 制《美丽乡村建设总体规划》。不同于传统的村庄布点规划和村庄建设规划，《美丽乡村建设 总体规划》是一种内涵十分丰富的新兴规划类型，有必要对其进行深入解析，从而明确规划 目标和工作重点。 2. 《美丽乡村建设总体规划》解读 2.1 规划的概念解析 庖丁解牛式的分析美丽乡村建设总体规划，“美丽”为其目标，“乡村”为其主体，“建 设”为其实现方式，“总体”为其要求，而“规划”则是将上述四者高度整合的表达形式。 对于“美丽”这一目标，《农业部“美丽乡村”创建目标体系》中定义为“产业发展、 生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障”；《行动计划》中则定义为“农村生态经济加快 发展、农村生态环境不断改善、资源集约利用水平明显提高、农村生态文化日益繁荣”。可 见“美丽”并非单纯是村容整洁，更体现了生产、生活、生态协调发展的要求，以特色为美， 以生态为美，以和谐为美，以生活水平提高为美。 “乡村”作为美丽乡村的“主体”，有两层含义：一是作为个体概念的某个乡村，二是 作为群体概念的县域、镇域层面的乡村群体。前者是美丽乡村建设具体工作的承担者，后者 则是美丽乡村建设工作的推进单元。国家、省、市层面不直接参与美丽乡村建设的具体工作， 更多的是加强支持和指导。 “建设”是美丽乡村的实现方式，突出体现《美丽乡村建设总体规划》的操作属性。通 过生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育，实现经济、政治、文化、 社会、生态建设的“五位一体”。 “总体”体现了《美丽乡村建设总体规划》宏观、综合的要求。内容上的宏观和综合体 现在，《美丽乡村建设总体规划》除了村庄布点规划、村庄建设规划的内容外，还涵盖产业 经济、生态环境、文化社会等方面的内容，有着更为丰富的内涵；操作层面上的宏观和综合 则体现在，除了以村为单位创建外，还以县为单位推广外，制定县域、镇域的美丽乡村建设 框架，并在国家、省、市等更宏观的层面提供各类支持。 在《美丽乡村建设总体规划》编制过程中，需充分考虑上述四方面内容，并将其整合， 体现这一新规划形式的与时俱进。 2.2 规划的现实意义 2.2.1 体现先进、科学的价值取向 乡村建设中坚持何种价值取向，直接关系到乡村如何发展，以及能否可持续发展。《美 丽乡村建设总体规划》摒弃了只注重“面子”的形象建设，而对农村经济发展、文化和社会 发展、生态环境建设等问题进行全面关注，有助于增强农村发展的内在动力，挖掘优势资源 和地方特色，协调人与自然、发展与保护的关系，也呼应了“十八大”中提出的“五位一体” 中国特色社会主义事业总体布局的要求。在此指导思想下编制的规划，无疑将体现对乡村建 设价值取向的明确选择，