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理论与实践 heoryandPractice 基于新公共管理的 社会考试治理研究 一 徐宝力 周德松 丁秀涛 史文龙 摘要：伴随着经济社会的快速发展，社会考试面临不少困难和 问题。针对社会考试发展中的新 问题，本 文借鉴公共产品理论 ，在分析社会考试作为准公共产品属性的基础上，运用新公共管理理论，从推进社会 考试体制改革、建立健全社会考试机构法人治理结构和完善社会考试公共治理三个层面探讨了实现社会 考试治理 的路径。 关键词：社会考试；公共管理；治理路径 【中图分类号】6405 文【献标识码】A 文【章编号】1005—8427(2012)02—0022-6 社会考试作为社会化的人才鉴定 、甄别和选拔 社会考试管理是以社会考试活动为对象，以提 方式，已被广泛地运用于社会各部门、各行业 、各领 高考试活动的效率和效益、保障考试的公平与公 域的人才培养与人员聘用中，在改善就业结构、调 正、实现考试活动的预期 目标为 目的的管理活动。 节社会分工、控制社会流动、配置人力资源方面的 在市场经济条件下，人的需求的多样性决定了社会 重要作用 日益显现。但是，伴随着经济社会的快速 考试活动的复杂性和社会考试属性的隐含性，科学 发展 ，社会考试面临不少 困难和问题 。社会考试能 地认识社会考试的属性，把握其运行规律，并以此 否在社会主义市场经济规则的约束下有序发展，能 为依据，提出相应的治理策略，是社会考试管理由 否不断提高考试的信度和效度，尽可能地保证输出 经验型向科学管理发展的客观需要 ，也是社会考试 信号的适用性、准确性和真实性，依赖于对社会考 在社会主义市场经济条件下健康协调可持续发展 试科学、规范和有效地管理。 的必然要求 。本文着重从新公共管理的视角探析 本文为北京市教育科学规划课题 “首都社会考试面临的问题与对策研究”的研究成果，课题编号：DHB09117。 22 l中国考试 ：；2012年第2期 社会考试治理的基本路径。 有助于我们分析社会考试的属性。 1．1．2社会考试的属性 1 社会考试的属性与供给 基于大多数类型的教育在技术上可以实现排 1．1社会考试的属性 他性，且具有 “拥挤性的公共产品”的特性，因此西 1．1．1公共产 品理论 方学者普遍将其看成准公共产品。从本质上说，社 1954年 ，P·萨缪尔森在 《公共支出的纯粹理论》 会考试可以看作是对学习者进行以非学历证书考 的论文中提出了公共产品的经典定义。他认为公 试为主的一种教育类型，是面向人人 、面向就业的 共产品具有两个本质特征 ：一个是受益的非排他 教育，所以社会考试也具有准公共产品性质，应视 性 ，一个是消费上的非竞争性。受益的非排他性 为准公共产品。其论据有三点： 指的是 某人或某些人在享用公共产品的同时，无 一 是社会考试在技术上可 以实现排他性 。比 法将他人或另一些人排除在公共产品的受益者之 如：收费，只有缴纳一定考试费的人才能参加考试； 外。消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消 再如某些职业资格考试 ，只有具备一定资格的人才 费不会妨碍或减少其他人从对公共产品的消费中 能报名参加考试。 获得的效用 ，即增加