从公共政策视角看大学章程的规范化管理与大学治理.pdfVIP

从公共政策视角看大学章程的规范化 管理与大学治理 唐兴霖 唐 琪 [摘要]大学治理的本质涉及到大学权力的运行问题，而公共政策也蕴含着权力的配置 问 题。从公共政策的视角出发来探讨大学治理问题，大学治理分为外部治理和 内部治理。外部治 理体现的是政府、社会与大学三者权力主体的权力配置与平衡问题，这直接体现在大学章程的 制定之上，类似于公共决策过程 ；内部治理则强调的是大学 内部各个权力主体之间的权力配置 与平衡问题，直接体现在大学规范化管理方面。大学治理的科学性就直接体现在大学章程与大 学规范化管理的关系上，大学章程是大学的宪章，是根本法的地位，那么大学规范化管理则是 大学章程的具体实施，是大学章程的真正执行。二者相互作用、相互影响，共同决定了大学是 否 “善治”。 [关键词]大学治理；公共政策；大学章程；大学规范化管理 [中图分类号]G647．1 (文献标识码]A [文章编号]2095—8048一 (2014)01—0098—06 传统的大学在 发展过程 中都 出现 了功能 的异化 。 一 、 限权 与扩权 ：旋 涡 中的大 学 大学传统类 型的划分 的重要基准在 于大学权力 的 大学 ，作为人类历史文 明的最重要 的栖 息之 实际状况 。就 中国发展 自身而言 ，为 了满足社 会 所和传承之地 ，承载着人类历史文 明延续 的重要 主义建设 的需要 ，国家对大学 的布局及大学 内专 使命 。大学发展 的历史往往 也折射 出人类社会发 业设置 的调整 ，使得 中国大学长期处于 国家意志 展 的历史 。作为人类 社会 的最重要 的社会 组织 ， 的控制之下 。国家是大学权力 的主要来源 ，大学 大学对人类社会发展 的各个方面都起 着至关重要 权力实质体现 的是 国家权力 。这种 布局和调整 虽 的作用 。这种作用在人类 当前面 临风 险全球化 的 然其 出发 点是为 了国家社会 主义建设 的需要 ，但 大背景之下，大学作为人类抵御和消解全球性风 是 客观上 也造 成 了两种 后 果 ：一 是 随着 中 国改革 险的作用显得尤为重要 。然而 ，无论是盎格鲁撒 开放 的发展 ，中国大学对 中国社会 主义新 的建设 克逊传统还是罗马传统的大学 ，抑或是社会主义 的需要显示 出极 大 的不适 应 性 ，这 种 不适应 性 由 [基金项目]教育部哲学社会科学重大委托项 目 “完善中国特色现代大学治理结构中权力运行制约和监控机制的研 究”(10JZDW009) [作者简介]唐兴霖，西南财经大学公共管理学院院长，博士生导师，四川 成都 61l130； 唐琪，重庆北部新区国有土地房屋征收中心，博士，重庆 401122。 · 98 · 、 于大学 自主性 的长期缺 失放大 了这种 困境 ；二是 “钱 学森之 问” 的钥匙 。限权 则 是针对大学治 理 中国大学 的数量与 中国高等教育 的需求一直处 于 的 内部 困局而 言 ，大学 自主权 的获得和扩大并 不 矛盾之 中，刚性 需求使得高考成 为独特 的独木桥 意味着大学质量 的 自动提升 ，如果是大学办学 自 风景 ，为 了缓解这种矛盾 ，中国逐 步放开 民间资 主权 的获 得 是 大 学质 量 的提 升 的前 置 要 件 的话 ， 本进入高等教育 的准入条件 ，民办高校成为 中国 那么大学 内部治理 的水平和质量则对大学发展起 高等教育 的重要组成部分 ，成为培养社会主义现 着根本性 的作用 ，大学 内部 的腐败乱 象更 多地折 代化建设所需人才 的重要基地 。虽然 民间资本 的