当代中国国家治理体系建构的内在逻辑诠释——基于政府与市场、社会关系的分析.pdfVIP

罐毒 旎吩 政治发展与治理 理中扮演关键性角色，应当有意识地降低 自身至高无 架为基本操作平台，以实现治理要素为 目标的合作治 上的地位，并主动向公民社会和市场放权，与其建立 理过程 。因此，改革开放 以来，国家治理体系的现代 起一种合作伙伴的关系。因此， “国家治理必须充分 化过程就体现为在政府的主导之下，社会和市场力量 运用好国家这种政治形式，构建起有效而又有限的国 持续成长并有序组合的内在逻辑，且形成这种治理结 家权力体系”。H “它要求在公共事务领域中国家与社 构既需要基本的法规制度作为保障，也需要经济社会 会、政府与市场、政府与公民共 同参与，结成合作、 发展为其提供物质基础，同时也离不开信息技术的发 协商和伙伴关系，形成一个上下互动的，至少是双向 展和支持。 度的，也可能是多维度的管理过程 ，其 目标是使公共 二、国家治理体系演进的三个维度 利益最大化”。 这就意味着在此过程中，国家的 元“ 治理者”地位在实践中得到确立，而且公民参与被逐 从国家治理视角看 ，改革开放以来我国在释放市 渐纳入到制度性的框架，政府与市场、社会的关系责 场和社会发展活力 ，依法规范执政党与政府的权力运 任也被重新确立和划分。 行机制，促进社会组织的发育完善等方面都取得了明 目前，我国提出国家治理体系的根本 目的是应对 显进展。这一转变过程始于经济体制改革，以渐进改 经济社会所出现的一系列新挑战，比如近年来以群体 革的方式促进经济社会力量的壮大，并在新兴技术要 性事件为代表的各类社会矛盾突发高发，已经在不同 素力量的推动下，共同形塑了当代中国的政治生态环 程度上影响了不同地区的社会稳定，而政府部门处理 境和治理状况。 此类事件多显得力不从心。因此，从解决实际问题 出 (一)分权化 的国家治理过程 发，我们不仅要关注政府的责任，还要看到市场和民 分权化治理是指除国家核心权力机构之外的各级 间社会的作用和专长， 也就是需要通过国家治理来 政府实体、私人组织、第三部门以及其他社会组织共 促进政治、经济与社会的可持续发展。同时，从中国 同组成的公共事务治理过程。当代中国国家治理体系 改革开放的实践进程来看，国家治理也从计划经济时 的最基本特征就体现为各级政府连续不断地向社会和 代的政府全面操纵的全能状态 ，逐步转变为政府扶持 市场的分权过程。但在这种分权过程 中，政府部门在 下的市场和社会缓慢发育的过程。这一演变过程尽管 不同时期都承担了关键角色和任务 ，并初步形成了政 较为漫长，但却产生了显著成效。正如俞可平所言， 府、市场与社会在维持企业运行和个体发展方面的共 在国家治理的视角下，中国在过去 30多年间发生了 同治理。 巨大变化，“从人治走向法治，首次确立了建设法治 在 2O世纪80年代，政府的主要任务是下放权力 国家的根本 目标，着手建构较为完备的法律体制，政 和提高企业 自主性，逐步减少对市场微观主体的过度 府行为更多地受到法律的约束 ；从封闭政治逐渐走向 干预。这一改革首先起始于农村地区，随着家庭联产 透明政治，首次颁布了政务公开的法规，各级党政权 承包制在全国范围内的推广 ，意味着国家权力不再直 力部门逐渐推行政务公开 ；从管制政府走向服务政府， 接干预农民的具体生产经营过程。同时，国家也开始 出台了一系列措施，大幅度减少行政审批事项，同时 为公有制松绑，在企业的生产经营和员工录用等方面 为公民提供更多的公共服务 ；从高度集权走向适度分 不再进行过多干预。此外，在政策放活的引导下，以 权，中央政府从财政、税收、审批等多个方面向地方 乡镇企业为代表的民营经济在此时也异军突起，成为 政府分权，同时将更多原先政府管制的事务转交给民 当时新的经济和社会力量的代表。上述变化意味着政 间组织，开始向社会分权。”1 府在激发社会活力的过程中，逐步向市场和社会转移 因此，国家治理体系的实质是把众多社会团体和 权力，这是一个不可逆的权力重新分配过程。对于国 组织纳入公共权力的视野。其中，政府在治理体系中 家治理体系构建而言，则是初步搭建了政府、市场与 发挥关键作用， 政“