“肯定性行动计划”在美国少数民族高等教育领域的兴衰.docVIP

“肯定性行动计划”在美国少数民族高等教育领域的兴衰 　　摘要：“肯定性行动计划”是美国政府为缓和消除在就业、教育等领域的种族和性别歧视，自20世纪60年代中期以来实施的民族政策。这项政策在美国高等教育领域实施40多年间发生了巨大的变化：关国联邦政府由积极到不积极再到部分州废止。通过梳理“肯定性行动计划”实施的兴衰历程，分析美国少数民族高等教育权利的法律保障问题及对我国少数民族教育政策的启示。 　　关键词：肯定性行动计划；美国少数民族；高等教育 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）05-0091-05 　　美国是一个由移民组成的多族群国家，除主导性族群白人盎格鲁-撒克逊族群（White Anglo-Saxon Protestant）之外，还包括非洲裔美国人、亚裔美国人、土著人（包括印第安人、阿拉斯加人、爱斯基摩人、阿留申人等）、西班牙裔美国人、爱尔兰裔美国人、意大利裔美国人和犹太裔美国人等族群。这些族群可以统称为美国的少数民族。由于历史原因，这些群体在美国社会中长期处于弱势地位，他们在就业、教育等领域中经常受到歧视。经过长期斗争，20世纪60年代中期以后。这些少数民族在“肯定性行动计划”（affirmative action programs）的帮助下，各方面的权益逐渐得到一定保障。 　　一、“肯定性行动计划”在美国少数民族高等教育领域的兴衰 　　1.“肯定性行动计划”产生 　　20世纪60年代初，美国“国内种族歧视问题已经成为20世纪60年代美国对外关系的最大负担。”由此引起的美国黑人民权运动和妇女运动风起云涌，争取平等自由权利的运动如火如荼，迫使美国国会1964年通过了《民权法》，从法律上承认黑人等弱势群体的公民权利。“肯定性行动计划”就是在这种历史背景下产生的，它是联邦政府推出的一项旨在维护少数民族等弱势群体利益为目标的政策。 　　该政策在美国现代族群关系史中是最重要、影响力最深远的种族和族群政策。作为反歧视的一种方法，自上世纪60年代初期开始的“肯定性行动”一直是美国政府必须面对的一项基本民权政策，也是国会立法及最高法院的民权案件中常涉及的一个题目。主要在教育、就业、政府合同承包及住房等领域内实施。在民权运动浪潮推动下，联邦政府为消除对少数民族的歧视而推出了多达167条法律、法规和行政命令，保障少数民族的公民权利。“肯定性行动计划”“不仅是寻求权利和理论的平等，而且要寻求事实和结果的平等。”它不是单纯为了结束歧视性行为，为了给历史上或现实中被否定了机会的，或为预防将来重新出现的歧视某类人中合格的个人提供机会。 　　1961年3月，美国总统约翰?肯尼迪签发了第10925号行政命令（Executive Order 10925），首次使用了“肯定性行动”（affirmative action）一词。该命令要求“合同商不得因种族、肤色、信仰或所来自国家而对任何雇员或求职者进行歧视。合同商要采取‘肯定性行动’以确保求职者得以受雇，雇员在受雇期间受到公平待遇。”为此还成立了“总统平等雇用机会委员会”（Presidents Committee on Equal EmploymentOpportunity，简称PCEEO），1964年的《民权法》继承并发展了这一命令的精神，要求结束种族隔离，消除种族歧视，并为“肯定性行动计划”的实施提供了法律依据。该法案第7条规定：禁止任何私人雇主、公私立教育机构、劳工组织或劳工管理培训计划，以个人的种族、肤色、信仰或民族血统为由对其进行歧视，禁止歧视的范围包括招聘、甄选、分配工作、调动、解雇、晋升、薪俸、病假、医疗保险、退休及退休金等方面。1965年9月，林登?约翰逊总统签署了著名的11246号行政命令：《平等的雇用机会》（Executive Order 11246-Equal employment opportunity）。这个命令是“肯定性行动计划”形成的关键文本。它规定：“承包商不因种族、肤色、宗教、性别、国籍而歧视任何雇员或就业申请。承包商将采取积极行动，不分种族、肤色、宗教、性别或民族起源，确保申请人受雇，并保证员工的就业待遇。”该命令后来经过多次修订。其中影响最大的是1967年的11375号行政命令，它禁止联邦政府和联邦承包商在就业方面对少数民族进行歧视。 　　2.“肯定性行动计划”的发展 　　20世纪60年代至80年代初，联邦政府对“肯定性行动计划”的实施持积极态度，做出了大量的实际行动。劳工部联邦合同管理办公室（Office of Federal Contract Compfiance Programs，简称OFCCP）代替PCEEO成为美国总统授权负责落实11246号行政命令的主管部门。OFCCP先后多次发布1124