司法改革重塑法官制度.docVIP

司法改革重塑法官制度 　　在各方关注和期许下，新一轮司改揭开面纱，但未现全貌。 　　2014年7月9日上午，最高法院发布《人民法院第四个五年改革纲要2014-2018》（下称纲要）的主要内容。法院司法改革连续推进15年后，又迎来变革。 　　此前不久，中央全面深化改革领导小组相继通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，但意见均未对外公开发布。纲要仅是对中央司改任务中由法院牵头的部分任务的分解、细化。 　　此番法院改革的突出内容，关键词是法官――以法官为中心，以办案法官为中心，以基层办案法官为中心。纲要冀望推进法院人员分类管理制度、法官员额制、完善法官选任制等，与此相关，健全审判权力运行机制、提高法官待遇等都是以审判为中心理念的体现。 　　这无疑会对中国现有法官制度重新塑形，将影响现有19万余名法官及以后新任的法官。他们作为司法权的主体是确保独立公正行使审判权的重要一环。 　　路线图虽已大致明确，但处于变革中心的不少法官，目前尚不明确法官员额制怎么确定，法官如何选任，薪酬待遇怎么定，转向一线法官后的责权利如何等切身问题。 　　部分答案或许要等待上海、广东、青海等六个先行试点省市为期两年的试验。改革举措的落地执行，也将会是一个难题。前路漫漫，新一轮司改要有成效，还需决策者和设计者长期守望推动。 动哪块“蛋糕”？ 　　青年法官李阳（化名），看完7月9日的发布后，疑虑依然未消。 　　目前，最高法院仅公布了纲要的部分内容，据《财经》记者了解，公开的部分不到45项改革举措的一半。 　　法学硕士毕业进入基层法院工作不满六年，李阳历经法官助理、预备法官、助理审判员（法官等级中的最低一级）的锻炼，目前是北京基层法院的一名审判员。现在，她还不知未来将向何处去？ 　　这缘于新一轮司法改革的方向。去年11月，中共十八届三中全会对深化司法体制改革做出总体部署。自此，司改讨论持续不断，与之切身相关的19万余名法官及法院工作人员密切关注。 　　今年6月，中央发布消息称将在上海、广东、海南等六个省市先行试点，为全面推进司改积累经验。除六省市试点外，最高法院还鼓励有条件的省区市在改革事项上积极探索。 　　据了解，北京市一家中级法院作为北京市首批试点法院之一亦在探索，其中员额制的可能的酝酿举措是将近五六年来进入法院并成长起来的年轻法官转为法官助理。法官助理属于司法辅助人员，不具备审判权。 　　因此，像李阳一样的年轻法官也在担心自己是否会被迫离开法官队伍。 　　业已明确的是，此轮法院的司法体制改革将坚持以法官为中心、以服务审判工作为中心，向一线法官、基层法官倾斜。法官将从公务员序列中脱离，建立单独的法官序列。 　　回望此前15年的法院改革，“一五”侧重审判方式、诉讼程序、组织人事制度等改革，“二五”侧重诉讼程序、审判规则、执行制度等改革，“三五”侧重优化职权配置、队伍建设等。虽然此前也曾提出过研究法官员额比例、推进法院人员分类管理和经费保障等方面的司法体制性改革措施，但并未有太多进展――这都是此次改革的重点。 　　曾有法官从业经历、长期观察司法制度的北京大学法学院教授傅郁林认为，此轮改革的核心目标更清晰，就是提高司法公信力和司法权威。“以法官为中心，让审理者裁判，裁判者负责，这是司法规律的回归和客观要求。法院的核心就是办案，谁办案？主体就是法官。” 　　深化法院人事管理是“四五”纲要的重要内容之一。与之配套的措施有：推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理；建立法官员额制，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。 　　站在司改路口的不少法院人士，面临重新选择或被选择。40岁的王明（化名）是名成熟法官，去年脱离审判从业务庭副庭长调任行政部门做管理者，正在观望是否重返一线。还有优秀硕士生遗憾因之前被分配到综合部门，没有法官职称，无缘享受这次改革的“红利”。 　　其实，上述改革都需要试点积累经验。《财经》记者获悉，在两年试点结束后，有关部门将总结经验，预计会在2017年全面铺开。 　　改革是利益博弈的结果，傅郁林并不赞成人人自危式的改革，她建议多做增量改革。“法官员额制肯定要做，但未必一定要缩小法官规模，让年轻法官不再是法官。”她认为，把原来的法官“打回”法官助理实践中也行不通，目前案件量居高不下，法官数量却减少很多不太现实。许多基层法院严重依赖年轻法官，甚至70%的案件都是35岁以下的年轻法官承办。如果取消他们的“法官”资格，那么是所有案件不分繁简都由身为资深审判员的“法官”审判？ 　　她的观察与王明所在法院的情况一致。北京的法院近年来招聘的年轻人以科班硕士、博士居多，工作五六年后逐渐上手成