隋唐义仓制度变迁评析.docVIP

隋唐义仓制度变迁评析 　　摘要：隋唐时期的社会保障机制在中国社会保障发展史中的地位举足轻重，义仓制度是其核心内容之一。隋唐义仓制度的变迁可划分为初建、发展、较为成熟和衰落时期。隋唐义仓制度呈现出财政性、社会保障性、灵活性和管理机制健全等特征。比较完善的信息传播系统为隋唐义仓制度的有效运行奠定了基础，但是古代封建中央集权统治所具有的历史局限性使得隋唐义仓制度最终走向了衰落。 　　关键词：隋唐义仓制度；社会保障；信息传播 　　中图分类号：K241/K242 文献标识码：A 文章编号：1001-8204（2014）01-0148-03 　　仓储制度是中国古代重要的社会保障机制之一，对其进行研究具有十分重要的意义。我国历史上的仓储制度在汉代得以形成，在隋唐时期取得了一定程度的发展。仓储制度可分为常平仓、正仓、义仓等。历代仓储制度之力行，需以重农政策的有效实施为基础。因为只有通过实施重农政策，形成仓储制度所需的物质基础――粮食，才能得到有效保存。 　　隋文帝开皇三年，分别在京师和陕州设置常平监和常平仓。唐武德五年，常平监被废除，永徽六年于京东西设置常平仓。开元二十年，下诏在全国各州、道设常平仓。义仓的建立晚于常平仓，其萌芽为北齐的“义租”。在隋开皇五年，度支尚书长孙平奏请设立义仓，得到采纳。唐代的义仓始建于贞观二年，由左丞相载胄建议实施。到天宝八年，唐代共存粮食，其中义、常平仓为4602220石。可见义仓规模要远大于常平仓、太仓等其他仓储规模，且其主要以贫民作为赈济对象。 　　鉴于隋唐时期是仓储制度发展史中最重要的历史阶段之一和义仓在隋唐整个仓储制度结构中的主体地位，本文将隋唐义仓制度作为研究对象，对其变迁历程、特点及相关的信息传播基础进行分析。 　　一、隋唐义仓制度变迁 　　（一）初建时期 　　隋朝开皇五年（公元585年），长孙平建议“令诸州百姓及军人，劝课当社，公立义仓。收获之日，岁其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈之”。此标志着我国封建时代的义仓制度得以建立。其课征并非强制性，义仓粮食的调剂使用与管理的层次在“社”，因此此阶段的义仓制度为一种统筹层次较低的民间自主性活动，只在有限的范围中发挥作用，对灾害识别及应对信息的传播速度及广度等要求都不高，并未形成规模效益。 　　（二）发展时期 　　隋开皇十五年，“……又北境诸州，异于余处，云、夏、长、灵、盐、兰、丰、鄯、凉、甘、瓜等州，所有义仓杂种，并纳本州”。（十六年）二月又诏：“……社苍，准上中下三等税，上不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”从此，义仓由原来的社仓转变为官仓，统筹层次由“社”转变为州县，其缴纳方式亦由半自愿性转变为强制性，且明确规定了筹粮标准。这个时期的义仓制度是一种强制性的社会共济性较强的机制。 　　（三）较为成熟时期 　　“贞观初，尚书左丞戴胄上言：‘……令丧乱之后，户口凋残，每岁粟米，不实仓廪，随即出给，才供当年，若遇凶灾，将何赈恤。故隋开皇立志，天下之人，节级输粟，名为社苍……今请自王公以下，爰及众庶，计所恳田稼樯倾亩，每至大熟，准其见苗，以理劝课，尽令出谷，稻卖之乡，亦同此税，各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。’太宗日：‘既为百姓，先做储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛，利人之事，深是可嘉，宜下有司，议立条制。’户部尚书韩仲良奏：‘王公以下垦田，亩纳二升，其粟麦梗稻之属，各依土地，贮之州县，以备凶年。’制从之。自是天下州县，始置义仓。” 　　可以看出，“王公以下”’表明义仓征粮对象范围有所扩大，这有利于提高义仓的储备水平，亦可通过增大向富裕阶层的征收范围来提高制度的互助共济性。义仓税的明确提出，标志着义仓制度的国家财政化。至此时，义仓制度可界定为由国家分散管理的一项专项财政制度。其分散性主要体现为以州县为单位进行的具体管理。 　　（四）衰落时期 　　从武则天当政后期开始，义仓制度逐步走向了衰落。当时，“国家频岁出师，所费滋广，西戍四镇，东戍安东，调发日加，百姓虚弊；“天下户口，亡逃过半，租调既减少，国用不足”。在这样的历史背景下，义仓的粮食储备由原来的主要赈济贫民逐渐转变为用途泛化，这使得义仓不再作为一项专项财政制度而存在。根据《旧唐书》卷49食货志记载：“贞观二年四月……自是天下州县始设义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。公私窘迫，渐贷义仓支出；自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。” 　　义仓由专项财政收支转化为一般性财政收支的过程经历了一个由支出局部转移到全部转移再到收支全部转移的过程。事实上，从武则天后期到开元四年，义仓和正仓在国家