澳大利亚基本公共服务均等化的实践探索与启示_孔凡河_赵宏伟.docVIP

环球视野 澳大利亚基本公共服务均等化的实践探索与启示  ● 孔凡河  赵宏伟  [摘  要]澳大利亚幅员辽阔，各地经济发展差异显著。但它却利用均等化转移支付等制度，较好 地解决了基本公共服务非均等的问题，成为世界上推进基本公共服务均等化较为成功的 国家之一。澳大利亚在基本公共服务均等化方面的有益探索与成功经验值得我国借鉴。 [关键词]澳大利亚；基本公共服务；均等化；转移支付 [中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2014)09-0057-03  澳大利亚是一个幅员辽阔、经济发达的国家。 2011年其国内生产总值在全球排名第13位，人均生 产总值排名第6位。但是澳大利亚各地区之间在自然 人文环境和经济发展水平方面存在较大差距，东南 沿海地区经济较发达，西北部广大地区的经济则相 对落后。因此，地区间的财力分布很不平衡。为了 维护联邦政府的统一和共同利益，促进全国经济社 会的平衡发展，缩小各地区经济发展和人民生活水 平的差异，澳大利亚建立了较为完善的基本公共服 务均等化制度。 一、 澳大利亚基本公共服务均等化的制度框架 （一）各级政府职责明确，事权财权匹配。澳 大利亚实行联邦、州和地方三级政府管理体制。联 邦政府和州政府及地方政府之间的职责划分十分明 确，并且合作程度较高。联邦政府主要负责税金的 收取和分配，并处理涉及全国利益的外交、国防、 移民、高等教育、就业和社会福利等事务；州政府 补充联邦政府的活动，管理或提供多数公共服务； 各地方政府的权力和职责不尽相同，主要负责城镇 规划、建筑标准的监控、基础设施的修建和维护、 公共健康与卫生、公共图书馆和社区娱乐休闲设施 等。需要指出的是，联邦政府和州政府的财权和职 责是分开的，联邦财政在全国财政分配中居主导地 位。高度集中的财政体制并不适合每一个国家，不 过，对于幅员辽阔、地方经济发展水平差异较大的 澳大利亚而言，则十分必要。由联邦政府集中大部  分财力，通过转移支付等形式可以拉平各个地区间 的公共服务水平，能够有助于基本公共服务均等化 目标的实现。 （二）财政转移支付制度全面细致。为了进一 步缩小地区间财政能力差距，2007年7月，澳大利亚 引入了商品和劳务所得税（GST），旨在建立联邦对 州的一般性转移支付制度。商品和劳务所得税为中 央税，由联邦统一征收，全部作为一般性转移支付 资金由联邦补助委员会按照均等化原则，在权衡各 州收入能力和支持需求的基础上提出分配方案，由 国库部确定各州份额，在各州之间重新进行分配， 州政府自行安排这笔资金，联邦政府不予干涉。这 项改革使州政府获得了稳定的收入来源，大大提高 了其提供公共服务的能力，并对缩小地区间差距产 生了积极效果。[1]除一般性转移支付外，联邦政府 还有对各州的专项转移支付，由联邦政府制定资金 用途，一般用于特定目的或项目，不得挪作他用。 澳大利亚的财政转移支付制度是公式最多、考 虑因素最复杂的制度。在安排转移支付时采用因素 法进行确定，充分考虑财力差异和公共服务成本的 地区差异。选择多种因素用统一公式计算标准收入 和标准支出，并根据特殊的影响因素，调整标准的 合理开支和合理费用支出水平，差额量就是需要补 贴的数。联邦政府要为收支差额支付转移支付金 额。如果缺乏联邦政府的财政性资金，各州所获得 的转移支付补助将按同比例减少。均等化的转移支  57 上海党史与党建2014年9月号 环球视野 付作为联邦政府预算的一个组成部分，很好地体现 了联邦政府的宏观政策导向。 （三）设有推进基本公共服务均等化的专门机 构。为了更好地、统一地提供基本公共服务，澳大 利亚专门设立中央联合部。该部是联邦政府近年来 新成立的一个机构，是从家庭与社区服务部分离出 来的一个直接服务于公民的公共服务机构，其职能 就是为全澳洲居民提供更便捷的公共服务。在中央 联合部成立以前，澳大利亚居民享有的各种服务， 分别由政府不同的机构来提供。比如，政府对盲人 提供的特别服务，由健康部门负责；而再就业方面 服务和培训，由家庭与社区服务部负责等。居民一 般也不是很清楚自己究竟享有什么样的服务，可以 从哪里获得，等等。成立中央联合部就是让它把以 前分散的政府服务，集中起来进行管理。中央联合 部有庞大的雇员队伍和遍布全国的网络，它通过电 话、邮件和电子邮件形式，与全国潜在的服务对象 进行联系，并经常以面对面交谈的方式，了解居民 的需求，为他们提供帮助。在澳大利亚的很多危机 事件中，中央联合部都组织了支援队伍，提供各 种可能的服务，真正体现了公共服务“以人为本” 的要求和澳洲公共服务体系的有效性，为保障澳大 利亚人人享有均等化的基本公共服务发挥了积极作 用。[2] 二、 澳大利亚推进基本公共服务均等化的实践