地方财政转移支付问题研究_以济南市为例_吕海.docVIP

2014 年第 24 期 总第 242 期  经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE  No.24，2014 Serial No.242  地方财政转移支付问题研究 —以济南市为例  吕  海 （山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 ２７１０１８）  摘  要：财政转移支付制度，是以各级政府间的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为目标而 采取的一种财政平衡制度。财政转移制度是实行分税制财政管理体制国家普遍采用的、用于解决中央与地方之间及各 地方之间财政失衡的一种重要手段。财政转移支付制度作为中国 1994 年开始实行的分税制财政体制改革的重要内容 之一，正处于不断完善之中。通过对 2003—2012 年济南辖区四个县（市）地方财政转移支付进行实证分析，得出财政转 移支付的积极作用以及存在的缺陷，提出相应的对策建议。 关键词：地方财政；财政转移支付；济南市 中图分类号：Ｆ８１０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１４）２４－００７７－０４  一、地方财政转移支付的积极作用 （一）地方财政转移支付弥补了地方财政收支缺口 １９９４ 年实行的分税制改革理顺了中央与地方政府间的 财政关系，提高了中央财政收入在财政总收入中的比重，解 ９０％ ８０％ ７０％ ６０％ ５０％ ４０％ ３０％ ２０％ １０％  决了当时出现的财政困难，提高了国家的宏观调控能力。但 伴随着地方政府财权的消弱，其所承担的社会发展重任却并 未消弱，造成地方政府财权和事权的不对称。从地方财政收 支占全国财政收支比重图（见图 １）可以看出，分税制改革前 后，地方财政收入占全国财政总收入的比例下降明显，同时， 地方财政收入 地方财政支出 ０％  图 1  地方财政收支占全国财政收支比重图 年份 地方财政支出占全国财政总支出的比例却不降反升。地方政 府财力水平较低，而支出责任较大。从图中可以看出分税制 改革后，地方财政出现巨大的收支缺口。而财政转移支付制 度的建立，通过中央对地方的纵向财政转移支付，解决了中 央与地方之间的财政失衡，保障了地方财政的收支平衡。 而从济南辖区各县（市）的情况来看，从 ２００３—２０１２ 年 间，每年都存在较大的财政缺口，并且有逐年增大的趋势。通 过政府间的财政转移支付，获得上级财政转移支付资金后， 地方财政收支缺口得到了弥补，同时各县（市）的财政预算支 出能力逐年不断增长（见下页图 ２）。 （二）转移支付促进了县级财政均等化水平的提高 “逐步实现基本公共服务均等化”是实现社会主义和谐 社会的重要任务目标之一，而县级财政是地方财政的基础， 县级财政均等化水平关系到基本公共服务均等化的实现，关 系到社会公平与经济发展。 本文通过标志变异系数法来测算县级财政均等化的效  收稿日期：２０１４－０５－１８ 作者简介：吕海（1988-），男，山东莱芜人，硕士研究生，从事地方财政与税收研究。 — ７７ — ４５０ ０００ ４００ ０００ ３５０ ０００ ３００ ０００ ２５０ ０００ ２００ ０００ １５０ ０００ １００ ０００ ５０ ０００ ２０１２ 年 ２０１１ 年 ２０１０ 年 ２００９ 年 ２００８ 年 ２００７ 年 ２００６ 年 ２００５ 年 ２００４ 年 ０  平阴县  济阳县  商河县  章丘市 图 2 济南各县（市）财政预算支出能力增长幅度图 数据来源：经 2004—2013 年《济南统计年鉴》有关数据计算得出。 果。变异系数具有“对任何不同收入水平的收入转移都赋予 同样的权重”的特点，因而对任意水平上的收入转移都有很 强的敏感性。 本文选取济南各县（市）的县人均预算财政收入及县人 均预算财政支出两个变量进行分析比较。前者代表各地区 自主性财力的不均衡程度，后者代表各地区财政支出的不 均衡程度。对于地方财政而言，本级预算财政支出等于本 级预算财政收入加上该年净转移支付收入，因此县人均预 算财政支出的标志变异系数相对于县人均预算财政收入 标志变异系数所表现出来的变化基本可以归结于转移支 ０．６５ ０．６ ０．５５ ０．５ ０．４５ ０．４ ０．３５ ０．３ ０．２５ ０．２ ０．１５ ０．１ ０．０５ 付的作用。 标志变异系数 ＝ 各县（市）人均预算财政收入（或支出） 的标准差／各县（市）人均预算财政收入（或支出）的均值。通 过比较各县（市）人均预算财政收入与人均预算财政支出标 志变异系数的大小，来判断转移支付的作用是降低还是加大 了县际财力的不均衡。如若前者大于后者，则可断定转移支 付降低了县际财力不均衡；反之亦然。 从济南辖区各县市人均预算收入与转移支付后的人均 预算支出的标志变异系数对比来看（见图 ３），在转移支付后