第二次社会转型期我国农民工养老保险权的法律规制_刘芸.docVIP

第 27 卷第 5 期 Vol 27, No 5  温 州 大 学 学 报·社 会 科 学 版 Journal of Wenzhou University · Social Sciences  2014 年 9 月 sep, 2014  第二次社会转型期我国农民工养老保险权的 法律规制  刘  芸  (温州大学瓯江学院，浙江温州 325035)  摘  要：我国正经历着“第二次社会转型期”的巨大变革。立足于这一整体背景，以农民工养老保险 权的概念特征与现有制度渊源为基点，同时以农民工养老保险权的法理学价值为支撑点，可以全面揭 示农民工养老保险权利不足的现实疮疤，即基点困境、定位困境、运行困境与保障困境。有鉴于此， 农民工养老保险权的法律规制之完善应从厘定法律关系主体的责任、建立系统完备的农民工养老保险 法律体系、健全无缝对接的配套制度与政策多方面来达成。 关键词：社会转型；农民工；养老保险权；法律规制 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2014)05-0029-12 DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2014.05.005 本文的 PDF 文件可以从 获得  在中国的现代化进程中，旧体制的束缚暴露出缘于各种不稳定因素的社会风险，并因此导致 了社会的“第二次转型”，国家发展方向上亦相应作出重大改革：在社会建设目标上，顺沿传统 的“政治目标优先”到“经济目标优先”再到“社会目标优先”直至“民生政治优先”的轨迹前 行；在工作中心上，创建发端于“阶级斗争为中心”到“计划经济为中心”再到“市场经济为中 心”直至“社会发展为中心”的和谐社会；在工作重点上，完善起始于“经济体制改革”为重点 ① 历史时期，“保障和改善民生”彰显出当今社会建设的重点，“维护社会公平正义”、“坚持促进社 会和谐”亦成为“中国梦”实现的主要动力支持。 ② 向城市型转化的历史过程中，而其存在则具有必然性和长期性，不仅呼应着我国现代化的节奏， 同时与我国城市化进程的步伐相伴共生。一方面，农民工在数量上呈持续增长状态，据《2011 年 度人力资源和养老保险事业发展统计公报》数据显示，2011 年度农民工总量为 25 278 万人，而 收稿日期：2013-10-21 基金项目：国家社科基金十一五规划研究项目 (CIA100151)；浙江省人力资源和社会保障科学重点项目 (L2013B001)；2013 年温州市哲学社会科学规划项目(13wsk101) 作者简介：刘芸(1975- )，女，陕西宝鸡人，讲师，硕士，研究方向：社会法，法学理论 ① 此处中国“第二次社会转型期”的相关提法, 主要来源于 2012 年 4 月王全兴教授在温州法治大论坛发表的主 题为“我国劳动关系协调机制整体推进的思考”的讲座内容的归纳整理. ② 此处农民工, 采用 2010 年 1 月 1 日起施行的人力资源和社会保障部《城镇企业职工基本养老保险关系转移 接续暂行办法》之第九条“农民工中断就业或返乡没有继续缴费的”中对于此群体的普遍性称谓. 30  温州大学学报·社会科学版(2014)第 27 卷第 5 期  未来 30 年还将有 3 亿农村人口进入城镇；另一方面，自 80 年代改革开放以来进入城市中到参与 建设的第一代农民工现已开始了其老年生活，但在现有制度环境下，其养老保险的权利需要与实 际获得之间却仍存在着巨大的失衡。2011 年末全国参加基本养老保险的农民工人数为 4 140 万人， 参保比例不到六分之一[1]。随着中国老龄化问题的逐渐显现，越来越多的农民工也将关注和经历 养老的现实问题。农民工养老保险权保障不力的负面后果极其严重：背离社会公正，妨碍中国人 权发展的进程；阻碍城市化的顺利推行，延迟中国全面小康社会的建设；甚至影响中国和谐社会 的构建，延迟公民社会之实现。 一、渊源解读：农民工养老保险权之内涵 （一）农民工养老保险权的概念及特点 农民工，是以就业为目的进入城市，与城市用人单位建立劳动关系但不具有城市常住户口的 劳动者。其特征表现为：持有农村户口，已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，以在城 镇务工所得为主要谋生手段，主要依靠在城镇各类所有制企业打工、或从事其他服务行业为生的 人群，并且其工作生活居所往往具有流动性[2]。而养老保险权，作为社会保险权其中的一种形式， 通常被认为是国家和社会对老年公民所提供的一种生存权保障，在性质上属于基本人权的范畴。 除了社会保险权本身具有的社会性、普遍性、互济性、基础性以外，农民工养老保险权有其 自身的独特之处： 1．权利主体特定，具有典型的身份性 梅因爵士曾概括近代社会运动的趋势为“是一个‘从身份到契约’的运动”[3]，然而契约及 其所代表的形