基于市场化的高速公路日常养护若干问题研究_刘涛_彭耀军_李智溢.docVIP

公路　２０１４年８月　第８期  ＨＩＧＨＷＡＹ　Ａｕｇ．２０１４　Ｎｏ．８  　文章编号：０４５１－０７１２（２０１４）０８－０１２８－０３　　　　中图分类号：Ｕ４１８．２　　　　文献标识码：Ｂ 基于市场化的高速公路 日常养护若干问题研究 刘　涛，彭耀军，李智溢 （华杰工程咨询有限公司　北京市　１０００２９） 摘　要：文中研究了高速公路日常养护市 场 化 管 理 的 总 体 指 导 原 则，提 出 了 一 种 合 同 选 择 及 考 核 管 理 方 案，有 助于使高速公路日常养护的市场化管理更加有效。 关键词：高速公路；日常养护；总体原则；合同选择；考核方法  　　目前我国高速公路总里程已突破１０万 ｋｍ，高 速公路的快速建成有效改善了我国交通运输状况， 显著提高了国家的综合国力和竞争力。同时大量高 速公路要保持良好的运营状态，提高高速公路养护 管理水平也越来越重要。高速公路日常养护管理的 合理性、有效性直接决定着高速公路的运营效率和 运行成本，日常养护市场化管理的总体指导原则、合 同选择及考核管理是市场化管理的重要方面。 １　日常养护市场化的提出 目前我国高速公路养护管理存在“运营管理方 自养的管养一体”和“市场化发包的管养分离”两种 模式。相比大中修的施工管理，日常养护施工管理 的特点有很大不同。高速公路日常养护工程琐碎、 分散、单次作业工程量小，兼具有经常性、连续性、周 期性及突发性的特点，其管理是持续经常性的，管理 较复杂、难度较大，目前国内高速公路日常养护多数 仍采用运营管理方自养模式。 传统运营管理方自养模式是高速公路经营公司 实行企业内部一体化管理的模式，这种模式的优点 在于企业交 易 成 本 （包 括 传 播 信 息、谈 判、协 商、签 约、合约执行的监督等活动所需的成本）的节约，但 是它在削减交易成本的同时带来了大量的管理费用 和效率的损失。采用这种模式的高速公路经营公司 需要置办大量机械设备，负担设备的维修保养；内部 养护队伍庞大，员工的工作积极性不高；养护管理者 收稿日期：０１４－０６－２６  既是生产者也是监督者，责任不清、职责交叉，养护 质量不高，面对出现的问题易发生互相推诿的情况， 一旦发生养护质量、安全问题，很难追究责任。 随着高速公路养护体制改革的逐步深入，市场 机制作用不断加强。高速公路养护体制改革是市场 经济发展的必然要求，其目标是逐步实现高速公路 养护市场化。养护管理市场化，就是高速公路运营 单位不养自己专门的养护作业队伍，将高速公路养 护作业推向市场，实行合同管理，只配置少数的人员 以管理者的身份参与养护工程的技术、质量、工期、 造价等的管理，不直接参与施工的组织及作业。这 样一方面对于高速公路运营公司来说可以大大减小 管理难度、提高养护质量、节约养护成本；另 一 方 面 对于养护 承 包 市 场 来 说，还 可 以 培 育 专 业 养 护 队 伍，促进养 护 承 包 企 业 提 高 养 护 服 务 理 念 和 服 务 水平。 ２　日常养护管理的总体指导原则 采取何种合同进行管理取决于对养护工程的管 理指导原则。我们认为高速公路养护工程与高速公 路新建工程管理思路上最大的不同在于，新建工程 追求在一定的时间段内完成的工程量越多越好，而 养护工程应该追求在一定的时间段内需要进行的工 程量越少则越好。实施日常养护工作的市场化，应 该通过激励政策，引导承包商增强积极主动性、改进 养护方法、增强预防性养护达到减少日常养护的工 　２０１４年　第８期　　　　　　　　　刘　涛等：基于市场化的高速公路日常养护若干问题研究  — １２９ —  程量，减少其养护工作支出，在包干总价中获得更大 的利润。同时，对于发包人来说通过获得承包商优 质的日常养护服务，减少大中修工程的发生数量，一 方面降低了高速公路总体养护费用；另一方面保证 了高速公路较高的通行服务水平，取得发包人和养 护承包商的双赢。 ３　高速公路日常养护的合同选择 高速公路养护市场化的实现过程实际上是签订 合同、履行合同的过程，因此合同管理在高速公路养 护市场化进程中占据了举足轻重的地位，尤其对于 贯彻管理的总体思想尤为重要，在市场化前提下，采 取哪种形式的合同，在合同履行过程中，应该注意哪 些问题，都是需要认真研究的问题。 ３．１　合同的选择 在公路建设中按照计量支付方式的不同，通常 有３种合同：单价合同、总价合同、单价与总价相结 合的合同。 （）单价合同。 在工程建设中最多用到的是单价合同。单价合 同一般由承包商和发包人事先共同确认一个工程量 清单，承包商在清单各子目中填报固定单价，合同履  式来进行管理。此种合同下需要结合发包人目前自 身情况研究市场化发包给承包商的承包范围，该内 容中哪些可采用总价包干合同管理，哪些可采用单