欧足联财政公平法案的解读_徐铖.docVIP

第３０卷　第４期 Ｖｏｌ：０，Ｎｏ．  体 育 成 人 教 育 学 刊 Ｊｏｕｒｎａｌｏ　ｐｏｒｔｓ　ｄｕｌ　ｄｕｃａｔｏｎ  ２０１４年８月 Ａｕｇ．２０１４  欧足联财政公平法案的解读 徐　铖 （国家税务总局税务干部进修学院 教研三部，江苏 扬州 ２２５００７） 摘　要：欧足联的财政公平法案自出台以来就遭受了广泛的质疑和批评，很多人认为新法案会在以下三 个方面损害足球运动：一是限制俱乐部利用可观的外来注资支付球员工资。二是限制球员转会市场的 竞争行为，从而减少了买卖球员的利润。三是限制外来资本入主俱乐部会僵化俱乐部的强弱排位，使得 “弱者恒弱，强者恒强”。从以上三点出发，探讨该法案的真正目的，并最终指出这些质疑实际上是毫无 根据的。 关键词：欧洲足联；财政公平法案；软预算约束；道德风险；寻租行为；竞争平衡；“僵化” 中图分类号 Ｇ８０－０５　　　文献标识码： 　　　文章编号：６７２－２６８Ｘ（０１４）４－０００１－０７ ＦｉｎａｎｃａｌＦａｉ　ｌａｙ　ｅｇｕｌａｔｏｎｓｏ　ｕｒｏｐｅａｎ　ｏｏｔｂａｌ　ｅａｇｕｅ ＸＵ　ｈｅｎｇ （ｒｄ　ｅｐｔ．ｏｆ　ｅａｃｈｉｎｇ　ｎｄ　ｅｓｅａｒｃｈ，Ｆｕｒｔｈｅｒ　ｄｕｃａｔｏｎ ｎｓｔｏ　ａｔｏｎａｌ　ａｘ ｎｓｔｔｕｔｅ；Ｙａｎｇｚｈｏｕ，２２５００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｉｎａｎｃａｌＦａｒ　ｌｙ　ｅｇｕｌｔｏｎｓ　ｅｗｌｙｒ ｅａｓｅｄ　ｙ　ＥＦＡ　ａｖｅｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ　ｔｆ　ｒｔｃｓｍ．Ｔｈｅ ｏｎｃｅｒｎｓ ｒｅ ｔｈａｔｔｈｅ　ｅｗ　ｅｇｕｌｔｏｎｓ　ａｙ　ａｒｍ　ｏｏｔｂａｌ　ｎ ｈｒｅｅ　ｉｆｅｒｅｎｔ　ａｙｓ：Ｂｙ ｏｒｇｏｉｎｇ ｈｅ　ｏｔｅｎｔａｌｂｅｎｅｆｔｓ ｒｏｍ　ｕｂｓｔａｎｔａｌｉｎ－ ｊｃｔｏｎｓ　ｆ“ｘｔｅｒｎａｌ”ｍｏｎｅｙ ｎｔｏ　ａｙｒｏｌｓ，ｂｙ ｅｓｔｒｃｔｎｇ　ｏｍｐｅｔｔｏｎｉ ｈｅ　ｌｙｅｒ　ａｒｋｅｔ　ｉｈｏｕｔａ ｔｈｅ ａｍｅｉｍｅ ｃｈｉ－ ｖｉｎｇ　ｅｎｅｆｔｓ ｒｏｍ　ｏｒｅｂａｌｎｃｅｄ　ｏｍｐｅｔｔｏｎ，ａｎｄ　ｙ　ｒｅａｔｎｇ　ｏｍｅ ｏｒｔｏ ｂａｒｒｅｒｔ　ｎｔｒｙ　ｈｉｈ　ｏｕｌｄ “ｓｓｆｙ”ｔｈｅｃｕｒ－ ｒｅｎｔｈ ｒａｒｃｈｙ　ｆ ｌｕｂｓ．Ｔｈｅ　ｕｒｐｏｓｅ　ｆｔｈｉ　ａｐｅｒｉ　ｏ ａｋｅ ｈｅｓｅ ｏｎｃｅｒｎｓａ ａ ｔａｒｔｎｇ　ｏｉｎｔｆｏｒｄ ｃｕｓｓｎｇ ｈｅ ｒｕｅ　ｂ－ ｊｃｔｖｅｓ　ｆｔｈｅ　ｅｗ　ｅｇｕｌｔｏｎｓ．Ａｓａｂｙ－ｐｒｏｄｕｃｔｉ ｗｉｌｂｅｃｏｍｅｏｂｖｉｏｕｓｗｈｙａｎｄｉｎｗｈｉｈｐｏｉｎｔｓｔｈｅｃｏｎｃｅｒｎｓａｒｅｕｎ－ ｆｏｕｎｄｅｄ． Ｋｅｙ　ｏｒｄｓ：ＦｉｎａｎｃａｌＦａｒＰｌｙＲｅｇｕｌｔｏｎｓ；ｓｏｆ ｂｕｄｇｅｔｃｏｎｓｔｒａｎｔ；ｍｏｒｔａｌｈａｚａｒｄ；ｒｅｎｔ－ｓｅｅｋｉｎｇ；ｃｏｍｐｅｔｔｖｅｂａｌｎｃｅ； “ｓｓｆｃａｔｏｎ”  ２００９年８月２８ 日，欧 足 联 战 略 委 员 会 在 摩 纳 哥 召开的会议上一致通过 了 主 席 米 歇 尔－普 拉 蒂 尼 倡 导 呼吁已久 的 “财 政 公 平 法 案”（ＦｉｎａｎｃａｌＦａｒＰｌａｙ，以 下简称为 ＦＦＰ），这 项 法 案 的 目 的 在 于 确 保 足 球 运 动 的长期稳定性，并且帮助一些俱乐部从日益增长的开 销中解放出来。欧足联为该政策制定了 ６ 条原则：为 俱乐部财政加强纪律和合理性，减轻转会费和球员薪 水压力，减小通货膨胀影响，鼓励俱乐部在不超出收支 范围内理性竞争，鼓励对青少年足球和基础设施的长 期投资，保护欧洲俱乐部足球的长期发展。而 ＦＦＰ 中 最重要的部分，毫无疑问 是 ５８－６３ 条 关 于“收 支 平 衡” 的定义和要求。这一条款要求俱乐部应该在欧足联划 定的“缓冲期”内，逐 渐 实 现 “收 支 平 衡”，总 体 上 实 现 “独立自主的运营”。 “收支平衡”要求俱乐部在转会市场上的投入不得 超过俱乐部盈利。欧足联为新政策的执行规定了三年 的缓冲期，从２０１２－２０１３赛季开始实施财务公平原则，  在前三年（０１２－２０１５），俱乐部允许有４５００万欧元内 的亏损额度，这意味着俱乐部的投资者每年最多只能 投入这些钱来弥补球队的亏损，并且不能是银行贷款。 在２０１５年后的三 年，亏 损 额 将 限 定 为 ３　０００ 万 欧，再 后面欧足联则会强制要求旗下的俱乐部能够真正符合 财政平衡的要求。 和任何新出台的政策一样，ＦＰ 遭受了铺天盖地 的批评，主要来自三个方面： （）ＦＦＰ限制俱乐部大量利用外来注资支付球员 工资； （）ＦＦＰ限制了转会市场的竞争，减少了 俱 乐 部 买卖球员的利润，从而限制了球员工资的增长；