浅谈国库集中支付制度改革_葛宇飞.docVIP

投资理财 浅谈国库集中支付制度改革  安徽省灵璧县财政局  葛宇飞  摘要:国库集中支付作为财政资金运作的一种全新形式的支付方 式，其在加强我国政府的财务管理能力，提升财政资金使用效率以及防 腐创廉等方面具有重大的意义，对我国政府在职能建设方面的完善与 发展具有重大的推动作用。与此同时，我国国库集中支付制度在改革 与发展的工作上已经走过了十多年的发展历程，通过其边工作边改革 的方法，目前我国在相关改革工作上已经取得了部分骄人的成绩。因 此，本文将就国库集中支付制度在改革方面进行浅谈，以期能为我国相 关地方政府、部门以及银行在此方面的工作上提供一份参考资料。 关键词:改革 集中支付 国库 制度 国库集中支付，主要是指以单一的账户体系为基础，对财政资金的 运作在支付方面进行集中化的支付形式。而对于国库集中支付制度来 说，其正常工作的发挥一般由健全的财政支付系统为依靠。在具体的 工作上，各项活动资金在进行支付的时候，一般先是财政部门接到预算 单位的资金支付申请后，通过自身审核与结算方面的权力进行审批，审 批合格后将由统一的账户进行资金的发放与监管。但是，随着相关工 作不断的深入开展，其在国库集中支付制度中的财政资金的支付环节 方面也凸显了不少的问题。因此，深化改革工作势在必行。 一、我国国库集中支付制度的基本情况 (一)相关含义 国库集中支付制度在设计理念上，是要求把支付工作从预算分配 的审批、资金的拨付与使用、银行清算，最后到把资金汇入相应账户的 全方位监管的制度。其在设立与工作方面的相关含义为：财政部门通 过在合作银行内设立一个具统一又单一的银行账户，各部门和单位的 预算资金直接划入该账户的分类或者子账户下进行集中管理与控制； 各部门和单位对预算资金不再拥有分散保存与直接使用的权利；当各 部门和单位在履行职能或者其他服务活动需要资金的支持时，根据活 动或者项目的实际要求进行预算，在得到财政部门的审批与回复后，各 单位或者各部门可以根据需要进行商品、劳务的购买和资产的租赁，但 是款项的支付工作还是由财政部门来控制；另外，我国现阶段财政性资 金的支付根据形式的不同，可以分为财政直接支付与财政授权支付等 两种方式。 (二)运作程序 国库集中支付制度在运转程序方面，一般是先由预算单位依照项 目计划向财政部门对资金的使用提出申请，然后由财政部门相关处室 按照预算审核与回复后，利用财政部门的国库支付零余额账户或预算 单位的零余额帐户对收款人进行款项的支付工作，紧接着通过银行账 户系统中的零余额帐户和财政部门国库集中支付专门账户对相关款项 进行清算，最后集中支付专门帐户和国库单一帐户进行最后环节的清 算工作。 二、国库集中支付制度改革后的优点 国库集中支付制度在进行改革工作后，虽然对各部门与各单位的 支出权限没有进行改动，但是相关机制对预算执行的监管力度得到不 断的加强。在财政部门对资金支付权进行掌握与控制管理后，其一般 可以对各部门与各单位的预算使用资金进行核对，只有符合规定用途 的预算资金才进行支付，保证了财政资金的合理合规运用。 国库集中支付制度在施行后，当相关单位与部门在履行职能与进 行服务活动时产生的资金支付，一般由财政部门将资金直接拨付到商 品、劳务及租赁资产供应者的账户上，不再由各单位或者各部门自行支 付，省去中间任何的流通环节，从而把财政资金的每一个动向把握好，  避免财政资金在预算执行上出现克扣、截留以及挪用等现象的发生。 进而在财务管理方面加强监管力度，使每一笔资金在运用上是合理、合 规以及合法的。 三、国库集中支付制度出现的相关问题 (一)利益相关部门阻碍了改革工作的进一步发展 改革，在理论定义上是说把一部分不符合实际情况的事物进行革 新，以达到现实实际要求，因此，每一次的改革工作必然会触动到某一 部分的现实利益。例如，在国库集中支付制度的改革工作上，没有进行 改革工作前的分散支付制度，由于各部门与各单位在资金的运用与支 付方面是不受预算所约束的，具有较强的自主与利用操作性。另外，各 部门与各单位把财务预算资金存入银行后可以产生一部分的利息，当 部分项目需要进行银行贷款时可以进行抵押。而改革工作后，以上所 提到的利益将被最大程度的压制。因此，地方政府与相关部门对新的 改革工作也就带有抵触的情绪。另一方面，政府部门取消在合作银行 的账户后，银行的信贷资金来源也得到大幅度的衰减，因此银行对地方 经济的发展在资金的支持上也在逐渐的降低，给我国政府带来很大的 压力。 (二)预算单位与代理银行支付工作中出现的问题 预算单位与代理银行在对资金进行支付与清算工作时，由于相关 工作人员操作的不规范或者违规，其往往也会出现一些较为严重的问 题。主要有三个方面：一是通过改变财政预算中对资金用途或者使用 性质的要求，对资金清算进行违