取消农业税费后农村公共产品供给问题探析_徐双敏_陈尉.docVIP

第１４卷第５期　　　　　　　　　 西北农林科技大学学报（社会科学版） ２０１４ 年９ 月 Ｊｏｕｒｎａｌｏ　ｏｒｔｈｗｅｓｔ　 ＆Ｆ　ｎｉｖｅｒｓｔｙ（ｏｃａｌＳｃｅｎｃｅ　ｄｉｉｏｎ）  Ｖｏｌ．４ Ｎｏ． Ｓｅｐ．２０１４  取消农业税费后农村公共产品供给问题探析  ⒇  徐双敏，陈　尉  （中南财经政法大学 公共管理学院，武汉　４３００７４） 　　摘　要：取消农业税费后，农村公共产品供给被纳入公共财政体制，由过去农民承担的制度外供给变为制度内 供给，全国财政对农村公共产品的投入逐步增加。但依旧存在很多问题尚待解决。主要表现在：第一，农业税费全 面取消后，基层政府财政收入受到很大的冲击，尤其是贫困地区的基层政府更是难上加难，由此导致了基层政府供 给公共产品能力的萎缩，贫困地区农村公共产品供给问题突出。第二，自上而下的农村供给决策机制尚未改变，以 农民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立，多层级政府决策程序链过长与满足农民多元化需求的矛盾日 益突出。第三，多层政府自身的负担与农村农民农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解决。本文以农村公共 产品需求状况、供给状况分析为基础，针对农村供需之间的具体矛盾，结合中国具体的行政管理体制及财政管理体 制，提出了相应的措施建议。 关键词：农村公共产品；供需矛盾；供给机制 中图分类号：３２３．　　　　　　　文献标识码： 文章编号：００９－９１０７（０１４）５－０１２９－０９  　　  引　言  是难上加难，由此导致了基层政府供给公共产品能  ２００６年全面取消农业税费后，经过几年的渐进 式分步骤的税费改革，农民税费负担大大减轻，农民 基本上实现“零税费”。税费改革前主要由农民承担 的农村公共产品制度外供给机制不复存在，农村公 共产品供给制度改革不断深化，公共产品结构和规 模也不断优化。主要表现在以下方面：农村公共产 品供给由制度外供给向制度内供给转变，废除了“三 提留五统筹”及各项乱收费乱集资乱摊派，各级政府 将农村公共品供给的资金纳入预算内资金，中央及 地方各级政府在农村义务教育、新型农村合作医疗、 农村公共卫生体系、新型农村养老保险、“三农”补贴 以及农业基础设施和农田水利建设等方面的投入不 断加大，供 给 农 村 公 共 产 品 已 然 成 为 基 层 财 政 的 主题。 然而，农村公共品供给制度依然存在着很多的 问题：第一，农业税费全面取消后，基层政府财政收 入 受 到 很 大 的 冲 击，尤 其 是贫困地区的基层政府更 力的萎缩，贫 困 地 区 农 村 公 共 产 品 供 给 问 题 突 出。 第二，自上而下的农村供给决策机制尚未改变，以农 民需求为导向的农村公共产品供给机制尚未建立， 多层级政府决策程序链过长与满足农民多元化需求 的矛盾日益突出。第三，多层政府自身的负担与农 村农民农业需要的公共服务争夺资源的矛盾没有解 决。为了有效解决这些问题，有必要对农村公共产 品供给作深入的研究。 一、农村公共产品的概念及分类 （一）农村公共产品的概念 关于农村公共产品概念的界定都是以公共产品 理论为基础的，其中比较有代表性的有以下两种观 点。张军认为农村公共产品是相对于农民或家庭自 己消费的所谓“私人产品”而言可以由当地的农村社  ⒇  收稿日期：０１３－０５－３１ 作者简介：徐双敏（９５４－），女，中南财经政法大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为公共管理与中国政府改革。 １３０  　　　　　　　西北农林科技大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　　　　　　　第１４卷  区集体参与共享的“产品”［１］。陶勇将其界定为相对 于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，具有  将上述函数公式进一步明确，就可以得出影响 农村公共产品需求的多因素框架图，如图２所示。 非竞争性与非排他性的社会产品 ［］ 观点，笔者认为可以将农村公共产品的概念置于中 国长期的城乡二元结构背景下进行定义：农村公共 产品是相对与城市公共产品而言，主要用于满足农 村社区公共需要的具有非排他性与非竞争性的公共 产品。 （二）农村公共产品的分类 学者根据不同的依据将公共产品进行分类：根 据公共产品的“公共”程度不同，农村公共产品可以 分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品具有完 全的非排他性和非竞争性，如农村基层政府行政服 务、农村环境保护、农村发展综合规划等。准公共产 品体现了不完全的非竞争性与非排他性，如农村公 共卫生、社会保障、义务教育等；根据农村公共产品 的受益范围不同，可以将其分为全国性的公共产品、 区域性公共产品和地区性的公共产品［３］。 笔