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中国信访监督制度的完善 　　摘 要 信访监督是1998年全国纪检监察信访工作会议上正式提出，并在实践中不断总结完善提高的一种监督模式。自实施信访监督以来，随着社会制度的不断完善和社会经济的不断发展，信访制度却还存在一定的问题及缺陷。为了适应新信访形势的需要，更好地保护公民的合法权益，维护信访秩序，本文就我国信访监督制度的完善提出了相关的完善建议，以期对我国信访监督制度的完善有所助益。 　　关键词 信访 监督 纪检 　　作者简介：张邈、尹飒英姿、周张瑜、杨赞、王春央，中国矿业大学。 　　中图分类号：D632 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-046-03 　　一、信访监督制度的现状及问题 　　（一）信访监督制度的现状 　　1.信访监督制度的程序 　　《中国共产党党内监督条例（试行）》明确指出：“各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实行监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对于重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。”这是党内法规对于信访监督制度的明确规定，也是对信访监督的程序的概述。 　　信访监督处理的主要是对于党内组织、党员、行政监督对象的监督而反映的问题，这对于信访监督的对象进行了限制。根据法律规定和实践操作相结合看，信访监督的对象主要有以下几种：（1）作风类问题。这是现实中存在的最多也是群众最为关心的问题之一，党和工作人员作为社会主义的先锋队，其作风代表了社会主义的导向和潮流，所以一定要做好带头人的榜样作用。（2）廉洁性问题。政府官员的职务廉洁性是今年讨论最为热烈的问题，2013年一年下马的高官不计其数，上海法院的法官们的问题严重影响了党政队伍的形象，而他们的曝光也是由于群众的举报，不管动机如何，不难看出群众的监督是社会监督的重要手段，也是信访体现出的强大力量。（3）一般违纪（主要是情节轻微的违纪行为）（4）倾向性问题。主要是某些不正之风的倾向问题。（5）其他问题。这一条笔者认为同一般法律一样为兜底条款，只要党委纪委认为的及法律规定的属于信访的范围的内容都属于信访监督的规置范围。 　　现行法规对于信访的提出、受理、办理也作出了相应规定，2013年《中华人民共和国信访条例修改草案》中第三章第14条至第20条规定了信访的提出相关问题，第四章第21条至第27条规定了对信访的受理程序，第五章第28条至第39条规定了信访的办理和督办问题，修改后的信访条例对以上程序更加详细的进行了规定，也为信访制度的实施提供了强大的理论基础。 　　2.信访监督制度的现行规定 　　中国现代信访制度的建立已有五十多年的历史，并逐渐呈现出法制化的趋势，。信访监督主要有三个阶段，分别为：新中国成立至20世纪70年代末，改革开放至90年代初，20世纪90年代至今。在不同的阶段也产生了不同的关于信访监督的法律法规，比如：1951年6月当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件，文件中明确强调，各级政府应为人民群众做主，要密切联系群众，全心全意服务，做好与人民相关的事情，鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。1957年11月国务院又颁布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。而随着国家改革开放后，“文革”遗留问题被突击性解决，社会生产和人民生活逐渐恢复正常，针对这一情况，1982年2月国家及时召开了第三次全国信访工作会议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，这也标志着我国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。 　　为了适应新信访形势的需要，更好地保护公民的合法权益，维护信访秩序，1995年10月28日，是信访工作标志性的日子，国家颁布了《信访条例》，这是我国第一部信访行政法规。《信访条例》的出台是对建国以来信访工作中的经验和做法的一次全面总结和肯定，是国家在信访工作规范化、法制化方面做出的重要努力和尝试。从《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》到《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》到《党政机关信访工作暂行条例（草案）》到国务院《信访条例》，信访制度的发展过程是一个边实践探索、边向法治轨道靠近的过程，国家将致力于建立一套系统而权威的规范信访活动的法律制度，将信访逐步推向法治化。在法治化的道路上，2013年修改的《中华人民共和国信访条例修改草案》又为信访监督制度增加了砝码。在条例草案中，对诸多内容进行了修改，例如对排名通报制度进行了取消，对于行政队伍的建设提供了一个良好的环境。 　　（二）信访监督制度的问题及缺陷 　　1.信访监督制度的缺陷 　　自实施信访监督以来，随