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二战以来美国对非洲教育援助述评 郭 婧 （浙江师范大学 比较教育研究所 浙江 金华 321004） 摘 要 二战以来，美国对非洲的教育援助经历了几个不同时期。20世纪60年代、80年代 和90年代中，美国对非教育援助出现了几次明显的增长与回落。9·11事件后，美国改变了 以往世界领袖般的孤注一掷，重视拉拢经济落后、战争频发的非洲国家，通过拓宽教育援助 领域、增长教育援助资金来获取非洲各国对其的好感，旨在保证美国国家安全，同时也帮助 非洲国家加快复兴的步伐。 关键词 美国；非洲；教育援助 正 文 一、国际教育援助的基本内涵 国际援助是指发达国家或高收入的发展中国家以及其所属机构、国际相关组织、社会团 体和个人以提供有形投入和无形投入的方式，帮助低收入的发展中国家发展国家经济和提高 人民生活水平和社会福利等的具体活动。其中有形投入包括资金，人力和物资等；无形投入 包括技术，智力和信息等。 教育援助是针对学校教育和其他正规教育机构的援助活动，但从促进国家和个人发展， 以及人力资源开发需要等角度来看，也包含了职业培训、远程教育、扫盲和市民教育等领域。 [1] 它通常是以外援投资、技术援助、发展援助和国际发展教育等名义进行的人力、物力、 和财力以及技术上的援助和支持。[2] 在发达国家中，美国对非洲教育援助的绝对援助数目一直处于世界前列，这与美国的外 交政策密不可分。虽然二战以来，美国对非洲教育援助经历了几个发展阶段，出现了几次明 显的增长与回落，但是总体而言，美国对非洲的教育援助对于非洲国家政治、经济、文化等 领域的发展与复兴起到了一定的积极作用。 二、美国对非教育援助的历程 （一）20世纪，美国对非教育援助的情况 1. 20世纪，50-60年代 二战结束后，20世纪50年代的世界各国都致力于国家经济的复苏。与此同时，发展中国 家特别是非洲国家都在争取独立地位。这时国际对非洲的教育援助开始兴起并达到初步发 展。早在20世纪中期，杜鲁门就发表了对发展中国家的援助是美国外交的第四大支柱的演说。 [3] 因此，对非援助是美国在应对非洲国家外交政策中最重要的手段之一。 作者简介：郭婧（1985-）女，辽宁锦州人，浙江师范大学比较教育研究所硕士研究生。 20世纪50-60年代是人力资本理论全球白热化的时代，世界各国都重视有利于人力资本 开发的中等教育、职业教育，特别是高等教育。非洲各国独立后，为了保证国家的文化建设 纷纷响应了一个国家一所大学的号召。所以，在这个阶段，美国对非洲高等教育的重视程度 比较高。但是此时，为了非洲国家经济的巩固或复兴，一些见效快的援助项目，如工业、农 业上的项目才是美国援助非洲的重中之重。教育在当时只是被视为福利事业，还很少真正与 经济增长联系起来。所以，对教育援助的投入资金在总援助数目中所占的比例微乎其微。 2. 20世纪，70-80年代 1973年爆发了世界石油危机，对于非洲产油国来说，他们在石油危机中得到了一些好处。 但是在世界贸易体系中，非洲国家由于综合国力落后，技术水平极低，处境越来越不利。特 别是80年代以后，非洲向欧美贷款越来越多，却因没有合理投入而陷入恶性循环的状态。发 达国家发现借出的贷款很难收回时，即提出了经济结构调整计划。 这段时期内，美国等发达国家对非洲的教育援助从成本较高收益较低的高等教育转向基 础教育和非正规教育，中等教育几乎被完全忽略了。而结构调整政策中指出，发达国家大约 只有3%的贷款和援助会涉及到教育、卫生等社会事业的改革，所以对基础教育和非正规教育 的实际投入也是非常少的，非洲国家的适龄学生或青年等接受基础教育和非正规教育的比例 并没有增加。同时，由于忽视了人力资本对经济社会发展的重要性，美国对非洲高等教育援 助明显减少。80年代，美国对非洲的教育援助既没有提高非洲各国基础教育的入学率和质量， 而且也没有打下坚实的人力资源基础。所以很多人认为，80年代，是非洲教育乃至整个非洲 政治经济发展所“失去的10年”。 3. 20世纪，90年代 经历了20世纪中期，对非洲国家援助的几次高潮与低谷，人们开始认识到经济调整计划 给非洲国家教育事业留下的沉重阴影。到了20世