发挥首都教育优势%2c打造“环京津人力资源储备带”.pdfVIP

北京教科院2010年学术年会 发挥首都教育优势， 打造“环京津人力资源储备带 高 兵 北京教科院教育发展研究中心 内容提要：“环京津贫困带对首都具有十分重要的战略意义，关系着 首都国际大都市的形象，关系着首都的生态环境，为首都发展提供大量的 一线劳动者，关系着京津冀区域经济的协调发展。将“环京津贫困带变 为首都的“人力资源储备带十分必要，这是因为首都一线劳动力不足，而 “环京津贫困带”有充足的剩余劳动力；首都需要大量技能型人才，“环京 津贫困带”只有输出劳务才能创造经济收入；首都步人人口老龄化时期， 而“环京津贫困带”拥有大量的青壮年人口；首都职业教育发展遇到瓶颈， 而“环京津贫困带”需要教育作为补偿。首都要发挥教育优势，实施“环京 津贫困带”教育扶贫，打造“环京津人力资源储备带”，实现双赢。 主题词：环京津贫困带 人力资源储备带 首都教育 发挥首都教育优势，打造“环京津人力资源储备带 提要 “环京津贫困带”对首都具有十分重要的战略意义，关系着首都国际大都市的形象， 关系着首都的生态环境，为首都发展提供大量的一线劳动者，关系着京津冀区域经济的协调发 展。将“环京津贫困带”变为首都的“人力资源储备带”十分必要，这是因为首都一线劳动力不 足，而“环京津贫困带”有充足的剩余劳动力；首都需要大量技能型人才，“环京津贫困带”只有 输出劳务才能创造经济收入；首都步入人口老龄化时期，而“环京津贫困带”拥有大量的青壮年 人口；首都职业教育发展遇到瓶颈，而“环京津贫困带”需要教育作为补偿。首都要发挥教育优 势，实施“环京津贫困带”教育扶贫，打造“环京津人力资源储备带”，实现双赢。 2005年8月，亚洲开发银行与河北省政府公布了《河北省经济发展战略研究》报告，首次指 出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”“环京津贫困带”是指隶属河北省环绕京津的32 个贫困县，面积8．3万平方公里，包括3798个贫困村，272．6万贫困人口，人均年收入不足625 元，有一些县经济水平和人民生活水平甚至与西部地区最贫困的“三西地区”还低。由中国社 科院、北京市社科院联合发布的2006年《中国区域发展蓝皮书》指出，在首都周边存在着大面 积贫困带的现象，这在世界上是极为少见的。这些地区由于历史和政策原因，长期以来一直作 为京津的生态保护屏障，在发展上受到了很大限制，自然条件恶劣，群众素质较低，然而这些地 区紧邻京津，区位特殊，关系着首都的现代化和生态安全全局，具有重要的经济和政治意义。 一、“环京津贫困带”对首都具有十分重要的战略意义 (一)“环京津贫困带”关系着首都国际大都市的形象 北京以“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”为目标，提出了建设“人文北京、科技北 京、绿色北京”的任务，创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。在河北省与 京津接壤的6个设区市中，“环京津贫困带”的面积占该地区总面积的63．3％，贫困县占该地区 县总数的44％，贫困人口占该地区人口总数的8％；2004年人均GDP、人均地方财政收入仅是 北京市的16．O％、1．9％。与长三角地区交相辉映、共同发展形成鲜明对比，京津冀却呈现“众 星捧月”的格局，北京对河北的辐射作用微乎其微，其“空吸现象”还导致了“环京津贫困带”的 出现。“环京津贫困带”与首都形成巨大的经济落差，必然造成大量贫困人口涌入首都，形成城 市贫困阶层和贫困居住区。北京是国家首都，是全国政治中心、文化中心，是世界著名古都和 现代国际城市，未来要建成具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力，而“环 京津贫困带”的存在不仅没有体现首都的综合辐射带动能力，且必将对首都形象造成损害。 (二)“环京津贫困带”关系着首都的生态环境 “环京津贫困带”是首都的生态屏障和水源涵养地，是国家“退耕还林(草)工程”、“京津风 沙源治理工程”和“2l世纪首都水资源可持续利用工程”重要实施地区；官厅、密云、潘家口、大 黑河、桃林口等大型水库及上游地区是首都主要水源地；也是首都防洪、泄洪的主要地区。张 承地区是风沙侵袭京津的必经之路和沙源地，直接关系着京津的大气环境质量。目前，“环京 津贫困带”存在大面积河湖干枯断流、水土流失和污染、土地沙化、草场退化和沙尘暴频繁发生 的现象，必将进一步影响