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发行教育彩票——合理分担教育成本的资金支持模式 东北财经大学张敏 【摘要】由于教育在很大程度上是公共产品，巽有正夕卜部性，赫须由政府来提供，这是政霄发行教育彩 票募集资金的合理性所在．另外，由于我国教育投入与教育需求之间存在着巨大的缺口，政府需要增加全社 会对教育娉投入来实统英发展教育骢责任。19世纪，我国近代最初的彩票就是竞猜蛀教育彩票争为教育事业 筹集资金的彩票．目前，我国市场上的福利彩票和体育彩票分别在各自领域出色地发挥了资金补助作用，为 教育彩票的发行提供了范倒。发行教育彩票筹集教育事监公矗金有动于坚葵教弯事业酶社会基础，而且是分 担教育成本，实现帕累托改进的有益融资模式。 【关键词】教育公共产品教育彩票 一、引 言 从经济学角度看，市场梳制作必资源配嚣的方式虽然其有天然的合理性，毽市场机制失灵酶领域需要 政府发挥作用。公共产品领域存在着广泛的市场失灵，因此需要由政府提供才能保证效用最大化。受教育 权利的非竞争性和教育受益主体的非排他性表明了教育的准公共产品属性，因此需要由政府作为教育的主要 提供者。 同时，教育也具有正外部性。通过受教育，个人可以通过多种方式使社会其他成员受益。比如，一个拥 毒较多知识的入，考动手促镬经济和社会赣蓑使更多人受益的方向发展；发暖创造带给社会的利益远大予带 给发明创造者自身的利益。因此，教育市场涉及了某些正外部性。在正外部性情形下，一种行为或服务的副 产鑫使褥其他隧体受益磊菲受损。两样，市场将达不裂经济主有效率魏产融水平，产遗将变褥更低。逶过致 府倡导和扶持教育发展，可以实现帕累托改进，增进全社会的效用和福利。 从政治学角度看，政府最基本的责任就是保障教育的公益性和社会公平。公共行政追求社会公平就是耍 推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处予劣势境地的人们。政府及其行政 管理人员不能保持“价值中立”，而应承担起社会的责任，具有明确的、积极的价值取向，为公众提供平等 取向就是追求以社会公平为核心的公民社会的基本价值。在新公共行政学的视野中，政府在教育领域的责任 就是追求教育麴公益性_秘教育公平，作为公共政策缀成都分瓣教育政策最基本酶价值基标藏是教育公平。 然而，我阑教育经费不足，教育投资渠道和投资主体相对单一，教育投入与教育需求间存在巨大缺口， 发行教育彩黎——合理分担教枣成本静资金支持模式 成为制约我圆教育事业及网民经济发展的瓶颈。 二、我国教育彩票发行的宓要性一教育投入与需求的缺口 (一)教育经费投入总量与结构情况 我国教育经费总收入盼来源分力如下五大类：雷家鬓手政性教育经费；桎会豳体耘公氐个久办学经费；桂 会捐资和集资办学经费；学费和杂费；其他教育经费(包括教学收入和科研收入等)o 1991—2004年全国教育经费来源和支出情况如表17一l所示。 表l卜l 1991—2004年全国教鸯经费来源和支出馕嚣 单位：万元 国家财政性教育 社会团体和公民 社会捐资和熬资 年份 合计 学费和杂费 其他教育经费 经费 个人办学经费 办学经赞 199l 73150280 628209．7 323475．6 185056．9 耋992 8670490．5 7287505。8 醪6285。2 439319．3 24738氇2 1993 8677618。3 70l856．1 87l476．9 315l∞．4 4 33322．7 1994 14887 ll747395．6 107795．2 974487．1 l469228．1 588906．6 812．6 1995 114115233．3 203671．5 1628414．0 2012422．5819759．8 1996 552‘61998．9 l884189．5