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县域城乡义务教育一体化问题研究 ——以T县为例 张旺 郭喜永 丁娟① 摘 要：县域城乡义务教育一体化发展是实现县域义务教育均衡发展的重要路径，也是城乡教 育一体化发展的重要组成。T县在城乡义务教育一体化发展方面进行了积极探索，但调研也使之突 显出存在的问题。通过认识层面、政策层面和体制机制层面三方归因分析，我们在县域城乡义务教 育一体化发展方面得出了以下启示：简政放权与权利上移或平移相结合；多方主体参与县域城乡义 务教育一体化的政策制定过程；引入民办教育力量，探索多样化的城乡义务教育一体化办学体制； 建立健全城乡义务教育师资一体化体制机制。 关键词：县域；城乡教育一体化；义务教育 随着城市化进程的加快，城乡二元结构的弊端愈发明显，并逐渐成为阻碍经济快速发展、影响 城镇化进程、威胁和谐社会建设的重要因素。2008 年，党的十七届三中全会明确提出“建立促进城 乡经济社会发展一体化制度” 。义务教育因其普及性、强制性、免费性等特征决定着国家建设所需人 才的基本素质和能力，城乡义务教育的差距为城乡居民与社会的发展差距抹上了最初的底色。2010 年7 月29 日，中共中央、国务院正式颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》 （以下简称《规划纲要》），明确提出“要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制” 。 县区地域相对较小，经济社会发展水平较为均衡，县区级行政机构在人、财、物、事权方面有 一定的相对独立性，并且随着“以县为主”的义务教育管理体制的确立，县级政府和教育部门自主 权加大，有利于地区教育的统筹规划②。因此，率先在县域实现城乡义务教育一体化发展更具可行性。 T县③是国家义务教育均衡发展的先进县，2010年又被列为国家义务教育均衡发展试点县之一。在推 行城乡一体化发展，力促义务教育均衡方面进行了积极的探索，但同时也最先突显县域内城乡义务 教育一体化发展的问题和困难，具有鲜明的代表性。因此，在对T县进行深入调研④的基础上，我们 希冀能进一步管窥县域内城乡义务教育一体化发展的相关问题。 一、T 县城乡义务教育一体化发展的积极探索 城乡义务教育一体化发展与城乡义务教育均衡发展是密不可分的，后者是前者努力实现的目标， 而运用城乡一体化的策略才能有效趋近城乡义务教育均衡发展。近几年，T县推进城乡义务教育一 ① : 作者简介 张旺:教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所兼职教授、吉林省教育科学院院长、 农村教育研究中心主任、研究员、博士，东北师大博士生导师；郭喜永:吉林省教育科学院教育发展研究中心主任、 副研究员；丁娟:吉林省教育科学院，助教 （长春 130022） ② . [M]. ,2008.7. 于发友通向教育理想之路：县域义务教育均衡发展研究 济南：山东人民出版社 ③ T 8496 16 5 36 县幅员面积 平方公里，属平原地区，辖 个乡（镇）， 个国营畜牧场，总人口 万，其中农业人口占 68.15%。 ④本次调研的主要方法是调查表法、问卷法和访谈法。其中，问卷又分为教师问卷、学生问卷两种。调查表分发给学 7 2 1 校，一校一份，填写后全部返回。问卷调研校随机抽取了 所（县城小学和初中各 所，乡镇小学和初中各 所， 1 193 177 91.71% 343 九年一贯制学校 所）。最终教师问卷共发放 份，有效卷 份，有效率 ；学生卷共发放 份，有效 卷323 份，有效率为94.1% 。访谈法主要依据提前制定的访谈提纲对教育局行政人员、教师进修学校校长、学校校长 和家长进行访谈。 137 体化发展的探索主要体现在以下几个方面： （一）在教育管理上 强化政府责任，完善领导机制