政府投资项目决策失误的成因及对策.pdfVIP

商 视 政府投资项 目决策失误的成因及对策 翟向静 东北财经大学研究生院 摘要 ：近年来政府投资项 目效率低下，尽管改革不断深化，但低效率问题一直未从根本上得到解决。由于在政府投资 建设工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效 的监管，再加上非经营性政府投资建设工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为不规范的现象严重。因此， 要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究政府投资失误原因，找出解决问题对策，这也是迫在眉睫的重大问题。 关键词 ：政府投资；项目决策；失误原因；对策 政府重大投资项 目决策关系到经济和社会发展的全局。随 范决策行为，保证决策的科学、规范、合理和决策的可行性、效 着我国财政实力的增强和执政职能的进一步转变，政府投资项 目 益性，提高决策水平，防止投、融资风险。建立科学民主的决策 建设获得快速发展。虽然我国政府通过制度建设和管理体制改革 程序和投、融资方案的风险评估机制。进行权力的适当分解，使 来促进政府投资项 目的成功建设，但实践中暴露出的许多问题应 决策程节之间既相互独立又相互联系，既相互依赖又相互制约， 引起足够重视。 由此形成决策权力运行的链式机制。建立不可行性研究机制和后 一 、 决策机制不科学、不完善，缺乏有效的监督 评价机制，设立垂直的、独立的后评价机构；坚持后评价的独立 投资项 目的决策机制，是指决定基本建设项 目的投资方向、 性、有用性、可信性和透明性原则，制定科学、合理的管理体系 建设规模、投资时机、项 目和方案比选等重大问题的规范和程序， 和评价程序；研究和完善后评价的理论和方法体系等。 这对投资项 目的效益和成败起着决定性的作用。对于企业投资主 2．完善监督管理制度，建立任追究制 体，政府的审批或核准与调控可以说是外在的压力和监督，政府 完善对政府投资项 目决策的监督管理需要从强化监察、审 可以从中监督和引导。而对于政府投资项 目来说，政府既是投资 计部门的监督和社会公众的监督两方面人手。其次要进一步建立 主体又是调控主体，相当于既是裁判员又是运动员。双重角色很 和完善 ”决策失误责任追究制 ”，并认真落实、严格执行，对决 容易导致测评形式化，内容不公开，回避相悖意见，缺乏有效监 策严重失误者在追究岗位责任的同时要追究其经济责任，触犯刑 督。这种缺乏有效的监督是政府投资项 目决策失误的首要原因。 律的依法追究其法律责任，坚决杜绝领导干部在经营自主权不断 二 风险预警系统弱化， “三超”现象严重。缺乏理性分析 扩大的情况下造成决策失误的问题。切实维护和保证国家和经济 很多政府投资项 目的可行性研究徒有其名，没有把可行性研究 单位的利益。 作为决策的重要工具，甚至 “先上车后补票”，项目都开始建设了， 在具体操作层面上，可以考虑从以下几个方面做出明确的 可行性研究才虚编出来。其次，政府投资项 目决策缺乏科学的长期 规定：政府投资的范围；政府投资项 目决策和实施的程序及各个 发展规划，缺乏切实有效的项 目后评价。不仅如此，政府投资项 目 环节相应的责任；政府投资项 目的执法权限及依据；政府投资项 “三超”工程较多。概算超估算、预算超概算、决算超预算的 三“超” 目责任追究的主体、对象及责任追究的方式和程序；如何建立项 工程已成为政府投资项目的标志之一。上述情况就是决策缺乏理论 目审批官员终身负责制；如何加强政府投资项 目的制约和监督机 分析的具体表现，也是造成决策失误的又一重要原因。 制的建设；如何提高政府投资项 目决策责任制和责任追究制的执 三 政绩考核功利化。决策失误责任追究不力 行效率等。 目前，地方政府的政绩还主要以国民生产总值、财政收入 对一个国家来说，政府投资项 目往往具有全局性的意义， 等直观的量化指标来衡量。地方政府为体现任期政绩，官员对投 决策一旦失误，造成的影响无疑是巨大和