政府营造健康农业专业合作组织财务管理环境可行性措施分析.pdfVIP

… … … … … … … … … 韶 一 政府营造健康农业专业合作组织财务管理环境可行性措施分析 覃 波 朱 博 沈阳化工大学 摘要：随着我国农村经济发展及市场不断开放，农业专业合作组织在改进单个农户参与市场活动中呈现高交易成本 及实现收益较少现象方面起到积极作用。但由于农业专业合作组织自身缺陷性，造成组织运行过程中财务管理混乱现象， 这就需要政府在这一环节中确定其行为边界，充分发挥其辅助功能，提供可行性服务，营造良好农业专业合作组织财务 管理环境，保证组织更好运作，帮助农民收获更多财富。 关键词：农业专业合作组织 ；财务管理 ；政府行为 一 ， 问题提出 2．政府应加强资金支持，保证其充足资金流。如可以对绿 在农业专业合作社发展过程中，坚持农户合作者为行为主 色低碳产业因其社会收益大于企业效益而进行直接补贴，鼓励其 体，与此充分发挥各级政府部门辅助效用，及采用政府适度干 发展；建立农业专业合作组织运行专项基金；建立农业企业信息 预下以农户合作者为主体的农业产业组织模式。经过该组织运行 服务体系 ，采取财政贴息、中介组织担保等手段，引导金融机构 30年可以看出，其在改进单个农户参与市场活动中呈现高交易 适度扩大授信额度和贷款额度等；组建政策性中小金融机构等， 成本及实现收益较少现象方面起到积极作用，但由于农业专业合 构建多元化的农村间接融资体系，为组织 良好运行提供多渠道的 作组织 自身缺陷性，造成组织运行过程中财务管理混乱现象。 融资体系。 一 财务收支无计划，预决算管理不规范；二货币资金管理 3．政府提供财务过程服务。职能定位主要在于实时监督与 较混乱，资金筹集渠道单一，资金短缺严重，收支失衡，支大于 审计。对农业专业合作组织财务管理规范化、标准化提供实时服 收，非生产性开支过大 ；三债权及债务化解追在眉睫；四财务审 务，查看在财务管理过程中其资金运用是否合理、利益分配是否 批不规范及收支结报管理问题多；五财务会计制度运行混乱。六 兼备相关利益主体权益等，提出相应解决办法及建议供行为主体 内控制度不健全，执行不到位；七财务预测机制不健全，对外投 采纳，弥补其 自身在财务管理标准化运作过程中知识的缺陷，帮 资论证不充分等。这些种种都造成农业专业合作组织运行效率降 助其营造规范化财务管理作业习惯。 低，阻碍农民收益的最大价值实现。 4．政府提供后台服务。各乡镇部门根据 自身农业专业合作 二 农业产业组织中政府行为边界 组织发展情况建立一个专业服务部门为行为主体提供财务服务。 1．政府对行为主体的干预以不侵犯其要素资源的产权为限。 对农业专业合作组织发展已非常成熟的行为主体，可为其会计工 企业家是农业产业组织创新的决策主体、投资主体，又是利益主 作人员给予专业知识培训，了解会计准则及法律规范的变动等， 体和风险承担主体。在组织运行过程中，政府除了保障市场健康 防止出现操作性失误；对正处于刚成立期的农业专业合作组织由 运作外，还可以多种方式影响主体的行为：一是宣传引导。二是 于其专业会计人员的缺失，为其提供全程财务管理专业服务，包 政策扶持。 括专业财务报表编写、行为主体运营表现分析等，防止其出现理 2．政府对组织过程的干预以不介入组织行为主体的经营决策 事长担任多职，职责混乱现象，使其财务管理更能清晰准确体现 为限。政府官员为追求政绩，鼓励政府部门兴办龙头企业或农民合 行为主体发展现状。 作组织，并将其管理人员的人事任命和业绩考核集中在 自己手里， 5．政府为农业专业合作组织财务管理工作提供法律保障及 从而形成新的政企不分，官办和官民合办的农民合作组织在决策上 操作规范化标准化说明，规范产权关系，其是进行盈利分配及权 依赖于政府，将直接影响到合作组织发展的独立性。同时由于政府 责界定基础。这就有利于规范农业专业合作组织财务管理环境， 官员并不一定能够准确把握市场需求，因而直接参与行为主