社会管理法律机制及其完善.pdfVIP

豳豳 翻翻 2013年第2期 社会管理法律机制及其完善 ■关保英 社会管理法律机制具有使社会管理权威化、正式化、有序化和标准化的价值。然而，在我国实践中社会 管理法律机制与社会管理本身还没有形成高度的对应性，学界也鲜有学者从社会管理法律机制的角度对社 会管理与法治的关系进行研究。我们认为应确立社会管理的法律属性、依法框定社会管理的范围、完善社会 管理的法律典则、统一社会管理与法律 的实施和实现。 [关键词]社会管理；法律机制；社会管理创新 【中图分类号】D922．181 文【献标识码】A 文【章编号】1004—518X(2013)02—0126—09 [基金项 目1上海政法学院 “十二五内涵建设”行政法重点学科资助项 目 关保英，上海政法学院副院长，教授，博士生导师。(上海 201701) 社会管理与法治的关系在政治学、法学和社会学等 生活中的一个简单用语。即是说 ，社会管理法律机制中 领域都有广泛研究，而且 已经成为时下的一个热点问题。 的社会管理本身是具有科学内涵的，这个科学内涵中有 关于社会管理与法治关系的认识也形成了诸多不同的观 相当一部分被我们下意识地认为是社会管理的内容，而 点。理论界的关注和所形成的论点对于我国社会管理的 实际上并不应当成为社会管理的科学构成。例如，归属 法律调整以及法治在社会管理过程中的作用都有比较积 于私法管理的内容就不应当被囊括于社会管理的内容 极的意义。在笔者看来，社会管理与法治是一个一体化的 之中。第二个关键词是法治。我们不能用静态的法律概 东西，是以法律机制的形式体现出来的。本文将对社会管 念来认识社会管理法律机制中的 “法”，而应当将社会管 理法律机制的若干重大理论和实践问题予以探讨，以求 理法律机制作为实现社会治理的法律手段，就是要赋予 在理论和实践方面弥补相关空 白。 社会管理法律过程一个动态的精神。第三个关键词是机 一 、社会管理法律机制的界定 制 。机制这一用语在现代社会科学研究中被广泛运用 。⑧ 所谓社会管理法律机制是指国家在社会管理过程 这三个关键词是我们分析和把握该定义的三个切入点， 中形成的，并对社会管理进行规制的法律规则以及法律 若 由这三个关键词切入，我们便可以对社会管理法律机 运作行为的动态化过程。在这个过程中社会管理与法律 制的基本精神作出下列解读。 成为一个有机的整体，二者统一于社会管理实现的法律 (一)它是社会管理过程中产生的法律概念系统 过程中。对这个定义的理解和认识必须把握三个关键 在社会管理法律机制的称谓中，法律一词是不可或 词：第一个关键词是社会管理。作为社会管理在这个概 缺的，此处的法律首先是一个概念系统，而这个概念系 念中是一个相对科学的措词，它的内容应 当通过社会 统存在的基础是社会管理及其过程。这个法律类型以社 学 、政治学以及行政管理学来确定 ，而不是我们在 日常 会管理作为限定词而成为一个独立的概念系统。在应然 l26 社会管理法律机制及其完善 的意义上来讲，我们说社会管理法律机制是从社会管理 系，事实上，在现代法治发达国家，就有社会法这样一个 过程中产生的法律概念系统，即是说，在强调社会管理 法律部门。这个法律部门虽然在不同的国家有着不同的 必须实现法治化的命题之中，应当有社会管理法律这样 范围，但它们都与社会管理及其社会过程有着一定的关 一 个新的概念系统。反过来说，这个概念系统是否在我 联性。