乡村治理视域下的农村土地流转研究.pdfVIP

匿巷琵目 嘲 2013年第7期 乡村治理视域下的农村土地流转研究 ■赖丽华 我国乡村治理面临新的难题的重要原因之一，在于我国现行农村土地流转制度的僵化和不科学。现行我 国几种主流土地流转模式，多数只适用于经济较为发达的城市郊区，普遍推广具有局限性。需要在有效推动 乡村治理优化的视域下定位农村土地流转制度的改革方向，在保留土地权利集体所有不变的前提下进行全 面性的土地确权，实现农民土地使用权的永久化，确立农村土地使用权市场化 自由流转制度。具体包括通过 建立全国性的土地利用规划和详细的城乡建设规划，实行全面户籍制度改革，以及城乡一体化的社会保障体 系等措施，辅推改革的有效进行。 [关键词】乡村治理；土地流转；土地使用权市场化 [中图分类号]C912．3 [文献标识码]A 【文章编号】1004—518X(2013)07—0204—06 【基金项 目]江西省社会科学 “十二五”规划项 目“农村土地制度与乡村治理研究”(12SH08)；江西省社会 科学院重大招标课题 “农村土地制度与乡村治理研究”(12ZD04) 赖丽华，江西省社会科学院科研处副处长，研究员。(江西南昌 330077) 现行农村土地制度呈现出极大的不合理性。一方 与户籍相联系的社会公共福利分配 ，以及农村土地的非 面，现有的土地制度严重制约了农村土地的合理流转， 市场化，这些因素对我国乡村治理产生了严重影响，具 农用地无法通过市场手段合理集中，以实现农用地的规 体表现如下： 模化经营，导致土地利用效率下降；另一方面，城市化和 (一)大量农村青壮劳动力外出务工，农村空心化现 工业化的发展不断提出更多的土地需求 ，政府征用农村 象严重 土地的数量越来越多。依靠公权力征用土地的非市场化 自20世纪90年代 以来 ，我国快速的工业化和城镇 土地流转，征地补偿款无法反映土地的市场价格 ，农民 化，农村劳动力大规模外出务工，形成了举世瞩 目的民 的利益受到严重损害，由此引发严重的社会矛盾。农村 工潮现象，农民的非农收入也随之不断提高。据估测，目 土地制度的不合理，已成为严重制约乡村治理的重要因 前我国共有 2．3亿农村劳动力转移到非农部门就业，占 素，亟须对其进行完善。 全部农村劳动力的48％。…(P126 一般而言，在非户籍 限制国家，不存在城乡二元社会结构，工业化和城镇化 一 、 现行土地流转体制下的乡村治理现状 引起的农村人 口向城市流动，既是劳动人 口的流动，也 我国三农问题的根本原因，在于我国的城乡二元社 是举家非劳动人1：3的流动，这种迁移是永久性和不可逆 会结构。这种二元结构的核心要素包括二元户籍制度、 转性的。然而，我国农村人 口的这种大规模迁移，却是在 2O4 乡村治理视域下的农村土地流转研究 户籍制度的制约下 ，具有向农村抽血式的特征来进行 (三)农村土地的非市场要素化，农民很难从正规金 的，且是可逆转性的。受制于落户城市的艰难 ，我国农村 融机构获得资金支持 人 口向城市的转移仅仅是劳动年龄人 口的迁移，年老和 在我国，正式的金融机构缘于 自身的风险管控能力 年少的非劳动人 口留在农村。而精壮劳动力也只是进入 不足，只在借款方能够提供具有相当价值的特定财产作 城市阶段性就业。一旦这些精壮劳动力年老，缺乏在城 为抵押担保时，才有可能发放贷款。农民的主要财产是 市就业的竞争力时，他们仍然返回农村。留在农村的人 拥有土地使用权的土地，以及建立在集体所有权土地上