关于我国土地征用制度改革的几点问题分析.pdfVIP

管理观察 GUANLIGUAN CHA 关 于 我 国 土 地 征 用 制 度 改 革 的 几 点 问 题 分 析 张春 华/ 绿春县国土资源局 【摘 要】随着我国经济的发展，大量农村土地被征用，进行城镇化建设，但是由于目前我 国土地征用制度中存在的各种 问题， 在国家征用土地的过程中出现了很多损害农民利益的不 良现象。本文主要针对土地征用制度改革发生的征用土地公共利益界定模糊； 土地流转风险大；土地征用程序不规范等问题进行分析，在此基础上，提出了有针对性的措施。 【关键 词】土 地 征 用 制 度；改革 ； 问题；分 析 土地 征用是 指国家为 了社会 公共利 益的需要，根据 法律规 定的 围。公益性 建设项 目应该 是以政 府作为 投资的主体，承 担具体的义 权限和程序 ，在征用农民集体 或者个人的土地后，给农民集体或者个 务，通 过项 目建 设实施 让大 多数 人受 益的一种 非盈利 性 建设行 为。 人一部分补 偿，然后土地转变为 国有 。它是确 保国家进行公共设施建 为了防止 滥 用土 地征 用 权，应该 把 “公共 利 益严 格划 定在能源 用 设以及公益 事业 建设所用土地的一项重要措施。但是随着现代社会工 地、交 通用 地 、公益 用 地 、水 利 用地 以及 军 事用 地 等 范 围之 内” 业化、城镇化发展速度的提高，土地征用制度中存在 的问题就逐渐浮 至于其 它被法院判定为 公共利 益用地的 ，在明确了征 地的 目的以及 现 出 来 。 适用范 围之后 ，依据公益性用 地的要 求进行征 地，其它 方面的建设 一、我国土地征 用制度改革存在 的问题 都按 照经 营 性用 地的规 定，通过 市场 竞 价获 得 。其次 ，在设 计土 (一)征用土地公共利益界定模糊 地征 用程 序 上，为了保证 征 用土 地属 于 “公共利 益”范畴 ，需要 国家进行土地征用的主要 目的是为了社会公共利益的需要，而土 增加 “公共 利益 用途 ”的审批 环节 [3 ] 。进一 步规 范非 公益 性用 地 地征用权力 是政 府拥有的一种独特的权力。关于我国的土地征用权的 的市场 价格，把土 地的增 值预期 列入土 地价格 中，进而 确保被 征地 行使 问题，法律法规中有明确规定，但是对公共利益的界定过于宽泛， 的农民权益，减少 因为征 地而带来的一 系列社 会 问题 。任何土 地的 表述也很模糊[1]。例如：在现行 《土地管理法》中规定：“国家为了公 征用 ，都要 符 合土 地 利用 的总体 规划 ，尽最 大限度减 少 征地 ，特 共利益的需要，可 以根据法律规定对计提所有土地征用。”这条规定没 别是 要 注重 保护 耕 地，增 加耕 地 面积 ，以保 障国家 的粮 食 安全 。 有给出 “公共利益”的具体解释，在公共利益的内涵与外延 方面 界定 （二 ）加强对 流 转 土 地管 理 ，完善 农 业 政策 性 保 险 都很不清晰 ，在实际征用 土地 过程中，很多地 方政 府的征地行为远远 针对土地 流转过 程中存 在的问题 ，首先 要完善土 地流转 的管理 超出了 “公共利益”的范围。在 《土地管理法》中第43 条又规定：“把 程序，社会 上的土地流 转中介服 务机 构必 须具有 明确的服 务流 程， 征地范围扩展到任何单位和个人进行建设”，这很显然偏离了 “公共利 采用 现代 先进的技术 ，加强对土 地流 转 的信 息化管 理 。其次 ，加 益”的征地 目标，把公共利益的范畴从 公共 设施，公益事 业扩展到社 强对流 转土地用 途的管 理，加大 种粮补 贴的金 额，完善 各种种 粮补 会中所有的经济 建设领域，尤其是一些地方政府收到利益的诱惑，没 贴的政 策，让农 民获得 合理 的经济 收益，保证我 国的粮 食安 全[4 ] 。 有节制地扩大征地范围，以增加地方财政收入，使土地资源严重浪费。 制定出土地