专业镇发展中地方政府职能转型逻辑生成及其启示——以20世纪80年代以来西樵镇产业集群发展为考察个案.pdfVIP

隶2013／3 专业镇发展中地方政府职能转型逻辑生成及其启示 以2O世纪8O年代以来西樵镇产业集群发展为考察个案 谢 万 贞 摘 要 ：专业镇经过 2O多年的发展 ，已成为广东最具特 场机制的作用很难实现地区经济的快速发展。在这种情况下， 色和最有活力的经济增长形式。通过对西樵镇的研究发 地方政府的支持起到关键性作用。 现。地方政府职能转变的逻辑典型地代表了。以产业集群 西樵镇地处广东省佛山市。其纺织业历史悠久。作为珠三 为发展模式的镇域经济在面临市场和制度变化时，其如 角内源型产业集群发展的一个典型代表，西樵镇政府在3O多 何做出应对和 自身定位。这种转变主要有如下阶段：市场 年的市场化改革过程中。相继发生了三次比较明显的角色转 巡视 员—— 经营企业——经营地 区—— 经营社会 。从计 型。这些角色的转型是通过国家、市场和制度的多元博弈而 形成的行为选择。以历史的视野来审视西樵镇政府行为的三 划经济到市场经济的发展过程 中，地方政府从表面化的 次转型，其镇政府行为的转型主要有四个特点：1、政治与市场 行政监管到直接介入辖 区内集体企业的微观经营活动 ， 的互动是转型的基本动力机制。镇政府行为的三次转型都是 推动经济增长；因政策和经济形式变化 。地方政府转为对 由于行政主导的经济发展行为遭遇新的市场环境时面临深刻 地区经济环境的营造；新形势下 ，经济职能的转变 出现瓶 危机。迫使镇政府改变行政主导经济的方式。其基本脉络是： 颈 。转而发展社会管理职能，重视发展社会 民生的和环境 “行政主导一新的市场环境一危机一新的行政主导一新的市 保护．实现经营社会的 目的。 场环境一新危机一新的行政主导”。2、国家干预与市场约束是 关键词 ：专业镇 ；地方政府职能转型；产业集群；制度变迁 转型的基本动力源。国家通过意识形态的操控、资源分配规则 中图分类号：F27 文献标识码 ：A 的改变以及 目标考核的调整，在短期内促使镇政府行为发生 文章编号 ：1001-490X(2013)3-023-03 大幅度的转型。商品市场、劳动力市场、资本市场结构的变迁， 作 者 ：中山大学社会学博士；广东，广州，510275 也对镇政府经济经营行为产生直接影响，有时候，市场对镇政 基金项 目：教育部社科研究基金 从《经济经营者到社会管 府行为的约束甚至比国家的约束更为奏效。3、万变不离其宗 理者一地方政府行动逻辑的转型研究》(10YJA840o33) 的是经济增长。改革开放以来，西樵镇政府经历了从经营企 业，到经营地区再到经营社会的角色转变历程。但是。镇政府 行为变化的基本 目的都是为了地方经济增长。4、危机解决取 一 问题的提出 向的政府转型。镇政府行为的转型，都是在应对重大危机事件 我国专业镇的发展经历了20多年的实践。目前，最具规 的过程中开始的。当以往的成功路径还有效的时候，地方政府 模的主要是广东、浙江、江苏和山东等几个省。各地对这种经 会沿用原有的发展模式。在经济发展遭遇新的挑战时。地方政 济现象的概念略有不同，如：“块状经济”、“特色乡镇”等。广东 府才会放弃原有的路径依