科技政策制定中的公众和谐参与模式研究.pdfVIP

众参与”包括了一组被设计用于咨询和吸纳公 会主义 民主政治发展的推动器 ，因此 ，我们要 众，以及提供信息给公众的程序，以便让那些 努力构建和谐的公众参与模式151。曾国屏教授指 受到一个决策影响的人们对那个决策可 以有所 出，科学如果只为少数专家所把握 ，就不可能 投入I2I。丁长青认为，在一个国家 内，为实现一 有决策的科学化和民主化 。决策的科学化，包 定历史时期的经济 、社会发展和国家建设任务 ， 括科学的决策程序 、过程和方法 ；同时，也是 在科学领域 内采取的行动和规定的行动准则 ， 决策民主化 、公众参与有序化的过程 。政策的 称为国家科技政策，包括科技资源 (科研人员 、 制定和决策的公众参与，是决策科学化的内在 科研投入 、科技装备 、信息资源等)配置、科 要求 ，让公众更好地理解科学 、参与到科学社 技成果评价与应用 、科技体制 (组织结构及相 会政策 的制定之 中，决策科学化也就能有进一 应的管理制度)改革 、国际科技交流及其相应 步的发展，产生更多探索和经验l6l。因此，科技 的国家法律、部门法规和条例IJ。公众参与科技 政策制定与公众参与是密切互动的关系，如图 1 政策模式是指在一定历史时期内，公众介入科 所示 。 技政策过程 、影响科技决策及其执行的整体性 的制度安排 。2004年巨能钙产品含致癌物事件、 2007年厦门PX项 目事件 以及相继发生的非典 、 禽流感等公共危机突发事件 ，引发公众对公共 科技事务的关心，特别是对科技政策制定的重 视。我国已进入改革发展的关键时期，经济体 制深刻变革，社会结构深刻变动，这种空前的 图 1 科技政 策制定与公众参与 的互 动关 系 社会变革既给公民参与科技过程创造和提供 了 良好的社会环境 ，也使公众参与科技政策的发 社会主义和谐社会构建必然要求构建有序 展 出现了新 的、更深层次 的矛盾和问题 ，和谐 的公民参与，包括科技政策过程 的公众参与。 社会的建设对公众参与科技政策提 更新、更 但现实中，无序政治参与的大量存在仍顽固地 高的要求。 消蚀着 民主政治生活的和谐发展，甚至有 向抵 1_2科技政策制定需要公众参与 制性 、过激性 、暴力型参与转化的危险。现阶 普通礼会公众虽然缺乏相关科技知识和决 段公众无序政治参与主要表现在两方面：消极 策技能，但是他们有参与决策的热情 ，有表达 参与和制度外参与It。消极参与主要指公众参与 自身利益的欲望 ，他们提 出的意见和建议能够 主动性、自觉性和积极性较低 ，参与人数较少 ， 赋予科技决策更多的合理性和可行性 。科技决 频度较低 ，其特点有主观上的故意性 、冷漠性， 策需要公众参与，公众需要参与科技决策，两 行为上的消极性 、被动性 。例如，在医学研究 者相辅相成 、互相促进I。2006年 2月发布的 领域 ，虽然 中围医院在医学伦理管理方面为保 全《民科学素质行动计划纲要》 中提到， “全民 护患者的权益，把患者代表引进伦理管理委员 参与——公民是科学素质建设的参与主体和受 会 ，但是多数情况并不成功，许多患者代表基 益者，要充分调动全体公民参与实施 科《学素 本不说话、不发挥作用 8_『。根据有关调查 ，我 国 质纲要》 的积极性和主动性，在全社会形成崇 公民科学素质水平与发达 国家相 比差距甚大 。 尚科学