试析大部制改革的几个预设性命题.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 2期 政治文明研究 试析大部制改革的几个预设性命题 景朝亮 (中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) 摘要：随着大部制改革 “政策之窗”的开启，公共行政界逐渐浮现 出一些准范式的话语，如大部制改革可消除冗 余、提高效率、增进协调、转变职能等。但这些话语在表达一种行政理想的同时，也表现出“行政谚语”的色彩，若不加 分析地依据这些 “行政谚语”或预设命题来推进大部制改革，则不免出现行动中的困境。按照布卢明顿学派的分析路 径，“操作层面”问题的解决很多都基于元层面的分析，遵循这一分析路径，大部制改革固然不能因噎废食，但也不宜 “ 一 刀切”．关键要从实际出发分型辩证。如十八大报告所指出的那样 “稳步推进”，而不是单凭某些预设性命题来决 策与执行。 关键词：大部制改革：预设；行政谚语；再思 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)02—0016—07 一 、 引言 不断深入。面对大部制改革所出现的丰富的理论与实践问 随着2007年十七大正式提出 “实行大部门体制”的政策 题 ．本文将从布卢明顿学派所提出的基本层面或元层面出 意向、及次年十七届二中全会通过 “以大部制改革为重点的” 发，对大部制改革的几个预设做一定的分析，希望为今后大 政府机构改革草案 。我国 “大部制改革”的政策之窗(policy 部制改革的推进提供一些有参考意义的视角。 window)便被正式开启。约翰 ·金登认为政策之窗开启后并不 据布卢明顿学派的制度分析框架，围绕实际操作问题所 表示将长期开启，相反，可能因种种原因被随时暂停、甚至关 做的分析 ，属于操作层面(operationallevelanalysis)；对具体 闭 [IEo17o)而在我国公共行政学术界 ，有关大部制改革的论文 制度的确定及其效果所做的分析属于集体选择层面 (collec— 自2008年来的发表量便数以千计，①充分显示了社会对大部 tive—choiceleve1)；而对于制度选择所依赖的因素及理论本 制所给予的关注。随着十八大报告中再次明确提出 “稳步推 身所做的分析，则可归于基本层面或元层面(constitutivelev— 进大部制改革”的要求．今后大部制讨论的热情还将更加高 elormeta—leve1)。 若按以上分析框架，则 目前大部制 涨。目前 ，有关大部制的愿景陈述主要包括 “大部制将解决部 的讨论中，操作层面的分析居多。不过 ，由于 “政策乃是内在 门间协调困难 、提高管理效率”、p(26消除 “机构重叠 、职能 理论的外现”，[1o](p329)因而，大部制改革的成功推进势必离不开 交叉、政出多门”，[s 唷利于 “职能整合、统一领导、运转协 基础理论的支撑，倘若基础层面出现问题 ，则必然将影响改 调、资源共享、结构优化”，4[]p(6-62)同时，大部制改革还将 “带动 革政策的实际效果，所以，一定的基础性分析还是有价值的。 政府转型”。 oo)同时学者们也对大部制改革审慎地提出 根据一些大部制改革的综述性文献，目前大部制改革所 一 些疑虑和批评．譬如，“大部制并非万能”，l6I “大部制建 依据的因素或理由主要围绕以下方面：1)大部制改革呼应了 设中的十大误区与问题”，[7]~o-63)“冷静看待大部制改革” 我国经济社会环境的吁求；2)国际上通行大部制，大部制改 -等。在不同意见的碰撞中，关于大部制的描述和分析也在 革是大势所趋 ：3)大部制改革有利于纠正传统行政管理的缺 作者简介：景朝亮(1976一)，男，中国人民大学公共管理学院博士研究生。 ①中国期刊网http：／／epub．cnki．netk／ns／brief／defauh_resuh．aspx，2012／10／20访问，单是以篇名为检索项输入 “大部制”词条 ， 就显示有 1138篇文章 · 16 · 陷；4)大部制改革有利于带动政府转型。显然，这些依据中 余”，而且还很必要。下面便尝试就以上命题逐一分析。②