熟人社会、跨村任职与乡村治理——基于常山县跨村选任村党组织书记的研究.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 社会建设研究 熟人社会、跨村任职与乡村治理 基于常山县跨村选任村党组织书记的研究 姜裕富 (华东师范大学 政治学系，上海 200241) 摘要：熟人社会是对中国农村社会基本特征的描述，“本村人治村”符合乡土社会的需要。农村社会发展的不均 衡性，使某些落后村无法提供足够的本土管理人才。农村党组织书记跨村任职可以有效拓宽党组织书记人选的范 围。常山县实施跨村任职制度的实践表明，在跨村任职制度实施过程中，必须完善选任村庄、候选人资格、选任程序、 激励保障措施等方面的制度，实现乡村治理的改革。 关键词：熟人社会 ；跨村任职：乡村治理 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)04—0403—04 中国共产党是我国现代国家对乡土社会整合最有效的 及学田、庙产；另一方面，则建立了 自上而下的农会 ，并在村 组织 ．而农村发展的不均衡性 ．某些后进村的支部建设软弱 一 级农会中发展党员，国家权力的强制推动，使党的组织在 涣散 ，降低了党组织在农村的权威。党的十七届三中全会明 全国农村得到广泛发展。为了配合合作化运动，共产党的组 确地将 “探索村党组织书记跨村任职”作为加强农村基层干 织开始大规模向农村社会延伸。最终形成了人民公社一生产 部队伍建设的重要手段。浙江省常山县早在2007年就开始 大队一生产小队的三级科层社会管理体制。在人民公社体制 了村党支部书记跨村任职的试点工作 ，积极探索拓宽党组织 中，党组织、政权组织、经济组织高度重合 ，党组织的书记全 书记来源 ，推进乡村社会治理的新发展。 面负责并处于领导核心地位，公社和大队管委会处于虚置状 一 、 熟人社会 ：政党在乡村运作的资源 态。 乡土社会，是国内学者费孝通先生对中国传统农村社会 总体性社会资源的国家集中、组织统制和抑制分化的特 特征的高度概括 ，一个乡土社会相当于现代的一个村，从历 点，决定了人民公社体制缺乏激励和效率。嗍()随着人民公 史上看，村是农村社会产生以来十分古老的一个概念。历史 社体制的解体和家庭联产承包经营制的确立，农民获得了对 上村一直是以自然村的面 目出现的，由于居住原因。可以分 土地的占有和经营权以及对 自身劳动力的支配权，原先高度 为村落、村庄 、村寨。随着国家行政管理对农村的全面渗透。 集体化的乡村社会资源管理模式被分散到以户为代表的村 村 日益纳入国家行政管理的体系，从而出现了行政村的概 民手中，农村党组织由于失去了对资源的控制而一度处于混 念。【I(p)在这种中等聚落的自然村范围内，由于累世聚居，“每 乱之中。 个孩子都是在人家眼中看着长大的。在孩子眼里 ．周围的人 改革开放以来，建立在对村庄资源绝对控制之下的村庄 也是从小就看惯的”，村民之间彼此了解和熟悉，而成为 “熟 权力基础发生了变化，农村基层党组织在农村政治 、经济、社 人社会”。闼(p88熟人社会是理解中国传统乡村性质的一个重 会生活中的作用严重下降，主导地位丧失，整合社会功能弱 要概念。 化，呈 “边缘化”的状态。f5l(15-[8)导致这种村级党组织边缘化的 共产党在长期的革命斗争中，把村庄作为动员和组织农 根源首先在于农村经营体制的变化 ，个体的经营使得村民获 民起来争取民主权利的主战场。新中国的土地改革，强化了 得独立的经济资源，而村集体经济组织涣散 ，村民对村级组 国家对农 民的控制，一方面表现在国家通过土地改革 ，废除 织依赖性降低 ，村级组织对村民的控制力下降：其次是村庄 了长期在农村基层发挥社区管理和服务作用的族权、绅士以 社会治理方式的变化，村民自治制度确认了村民对村庄事务 作者简介 ：姜裕富(1969一)，男，华东师范大