私人性政府与美国地方公共治理——以业主协会为例.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 3期 私人性政府与美国地方公共治理 以业主协会为例 胡重 明 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘要 ：随着治理范围的不断扩展，私人性政府这类社区组织逐渐参与到美国地方公共治理当中，并开始进入公 共行政学者的研究视野。以公私边界模糊的组织体制与机制为基础的业主协会，通过发挥代理机构民主决策和管理 的功能。运用私营化 、市场化的执行手段 ，在提供私人性服务的同时，有效地回应 了地方公共治理与社会服务的需 求。因而。业主协会的案例就有力地支持了现有研究对私人性政府的基本判断，即这种 “公私模糊”的组织安排为私 人性政府参与地方公共治理提供了可能性。尽管如此。公共与私人之间的矛盾 问题仍然未能得到彻底解决。必须在 今后的理论和实务工作中进行更多的探索尝试。关键的一点在于，必须在重视效率性的同时．考虑更多的助推民主 性的影响变量。当然．业主协会等私人性政府的美国经验对中国地方公共治理的实践亦具有显著的借鉴价值。 关键词：私人性政府；地方公共治理：社区组织；公私模糊；业主协会 中图分类号：D035—3 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)03-0031—07 一 、 被忽视的治理主体 几点理由：首先。私人性政府扎根于托克维尔所谓 “美国式民 在过去的二三十年中．有一类组织深刻地影响了美国的 主”的土壤．符合美国自由主义意识形态和市场经济发展的 地方治理事务。它们是一些以社区为基础的代理机构，譬如 潮流。满足了地方及社区自主性的解放和发展的需求。与此 业主协会 HomeownersAssociations)、公寓协会 (Condomini— 同时。私人性政府也顺应了20世纪60年代以来美国政府的 umAssociations)以及合作社(Cooperatives)等诸如此类的社 公共服务职能从联邦向地方、从地方向社区的转变趋势，与 区组织。麦凯布等美国学者将它们称之为私人性政府 (蹦一 美国政府行政改革相伴而生。另外 ，由于公共服务需求的激 vateGovernment)。从现有的研究来看．学者们并没有从理论 增和各种社会矛盾的凸显．一些地方政府甚至迫于压力而致 上给出一个明确的关于私人性政府的定义。一般来说，私人 力于推动这些社区组织的建立．将更多的治理事务转交给这 性政府指的是这样一类私人性的社区组织：它属于一定社区 些私人性政府。概而言之。私人性政府的产生是与美国的 自 范围内居民共同所有，其权利来源于社区居民个人的让渡， 治传统、迅速发展的市场经济、日益增长的服务需求，以及危 并由社区居民实行共同管理。它以维护与发展社区为 目标， 机凸显的政府财政深刻相连的。 对所在社区范围内的共同事务实施治理。 自2O世纪7O年代开始 。这类社区组织的兴起和不断增 私人性政府为何会在美国产生?尼尔森认为，很多根源 加逐渐使得美国城市社区治理的私有化特征变得 “官方化”。 性的因素就藏在美国政府演化和商业发展的历史源流当中。 通过大量社区组织的建立 ．管理权威已经被直接授予社区的 l【】(p546栅)通过回顾 19世纪末以来城市治理变迁的历史 ．他试 居民。眼下，作为官方所认可的私营化管理形式 ，诸多社区范 图说明私人性政府在美国孕育而生的必然性。综合尼尔森与 围内的共同事务——譬如对房屋外墙颜色、树木种植位置的 其他学者的研究来看 ，私人性政府在美国的产生至少有以下 选择。以及小型建筑的改造、停车制度的订立等等——已经 作者简介：胡重明(1985一)，男，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业博士研究生。 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目 “十‘二五 ’时期八大综合配套改革试验区公共服务体制机制创新研究” (10ZD009)；复旦大学985工程三期整体推进社科项 目(201ISHKXZD013) 阶段性成果。 · 31 ·