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从地方债务风险看我国财税体制改革的必要性 ◆栾云风 苏哲源 赵越 (th西财经大学 山西 太原 0300o6) 【摘要】从当前总体趋势来看，地方债务问题已成为我国宏观经济 从地方层面看，第一，地方政府财政透明度低，缺乏对债务融 发展面临的最大挑战，其风险有可能使我国遭遇庞大的金融危机。 资信息的公开披露。这就导致一方面国家审计机关不能对地方债 而十八大报告中提 出要加快改革财税体制，宣示出我国政府深化 务情况进行准确的清查。而另一方面，公众不知道地方政府债务的 财税体制改革的决心。本文将从地方债务带来的风险以及风险形 规模、偿债方式等情况，不能发挥其 自身的监督作用。第二，地方政 成的原因入手，分析二者之间的联系，进而得 出我国进行财税体制 府融资平台管理不规范，存在较大的风险，一旦东窗事发，地方政 改革的必要性。 府就会遇到债务危机，隐性风险显性化。 【关键词】地方债务 风险管理 财税体制改革 必要性 以上因素都是造成地方债务风险的普遍存在的问题，然而，针 对于我国特殊的政治经济制度，导致地方债务风险持续增高的根 本原因却是中央与地方政府对财权与事权分配不平衡的问题。 在由新华社经济参考报社和厦门大学宏观经济研究中心联合 第一，财力向上集中。白1994年我国实行分税制以来，中央财 开展的 “年度中国宏观经济形势和政策问卷调查”的活动中，有 政收入迅速提升到 50％以上，近两年来才降至48O7。在 预《算法》的 63％的经济学家认为，地方债务已成为当前中国经济发展面临的最 规定下，我国地方政府的收入主要来源只是大税种的--+部分和 大挑战。从数据上看，虽然我国目前债务水平低于国际惯例的临界 小税种的大部分，在未形成完整的地方税收体系的情况下，这种收 点之下，但由于我国地方债务存在的规模较大、扩张速度较快和债 入来源既不稳定也资金不足，致使地方政府依靠不断增加债务融 务负担沉重等特点，导致我国广义上的政府债务 占GDP比重估计 资来补足所需财政收入。 已达 757o，甚至更高，而由此带来的显性风险也将随之上升。 第二，事权向下转移。在分税制度下，中央把事权向下分解，更 一 、 我国地方债务存在的风险 多的事务开始 由地方政府承担，加重了地方政府的财政支出压力。 (一)规模风险 而另一方面，事权下移 以后，政府的职能由公共服务开始偏重于经 在我国现行财税制度下，地方政府的财政活动必须严格限定 济建设职能，在扩大内需的背景下，各地方政府又上马了过多基础 在预算之内，但城镇化建设以及之前承担的偿债压力，又迫使地方 建设项 目。既不利于发挥市场对经济的调节作用，又使得政府的债 政府通过各种制度变通和操作，并以政府隐性担保为前提，形成大 务融资偿还周期变长，收益不确定性增加。 量的预算外债务融资，并且，随着地方政府在公共服务和社会保障 第三，中央对地方的考核机制。目前考核地方政府政绩的主要 方面的完善，规模进一步扩大。当债务融资规模超出了地方实际经 指标和官员职务升迁的主要依据是地方经济增长速度和公共基础 济能力的承受范围，就会带来较大的债务规模风险。 设施建设情况，这样的考核机制激励了地方政府债务融资的行为， (二)结构风 险 使得本身客观需要的负债需求变为政府和官员的主观投资意愿， 我国地方债务结构的演