试论公共政策价值的确认、实现和意义.pdfVIP

2010年第 7期 经济研究导刊 No．7．2010 总第8l期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．81 试论公共政策价值的确认、实现和意义 李 奎 (南昌航空大学 文法学院，南昌 330063) 摘 要：公共政策价值分析为两个层次。第一层次：政府一公共政策，其中主体是政府，客体是公共政策。政策之于 政府的意义和效用在于它的实施推行过程中使政府得到满意的利益分配；第二层次：公共政策一群众，其中主体是公 共政策，客体是群众。群众之于政策的意义和效用在于，群众中社会公共 问题在公共政策的指引和推行中得 以解决。就 公共政策的价值而言，赋予公共政策利益优先的价值取向，在利益优先的前提下，选择、分配、综合和落实利益，最终达 到平衡利益，解决公众 问题。以利益为基础的公共政策价值分析无疑揭示了公共政策的本质，也为公共政策价值判断 建立了一个客观参照系，为政府行为的良性循环引领方向。 关键词：公共政策价值；确认；实现；意义 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号 ：1673—291X(2010)07—0192—03 一 、 公共政策及其价值的确认 二、政治学视阈下的公共政策价值 公共政策是政府为解决公共问题 ，对政府 目标、手段的 1．功利主义在公共政策价值评价上的偏颇 选择及其相互转换的过程，即利益调整的政治过程和技术过 自20世纪五六十年代 “政策科学”诞生以来，科学技术 程。价值是主客体关系中表现出来的客体之于主体的意义和 和数学模型被广泛地运用于过程中，高度地和功利主义相结 效用 [1l。价值标准、价值判断、价值取向、价值分配等价值问题 合 ，并且大大解决了以往社会科学研究 “没有对改进政策制 构成了现代公共政策的基石。可以认为，公共政策都是为了 定和提高政策质量产生多大影响和意义”[31，这个客观事实， 寻求价值 、确认价值、实现价值 、创造价值 、分配价值，而政治 大大提高了政策的有效度。但是在实践中，无论是 “理性选择 就是 “对价值的权威性分配”。 模式”还是 “有限理性决策模式”，无不是通过对各种预备政 政府所做的事业是社会的公共事业，基本 目的是最大程 策方案实施后可能产生的结果进行预测和比较，对方案的投 度地满足社会大众的物质文化需要，政府所制定的公共政策 入一产出进行估价，最后选择 “最佳的方案”或 “令人满意的 是为社会不同群体的实践活动提出行动导向，但是这种导向 方案”。但是就其一般而论 ，一项理胜主义的公共政策分析及 是有价值取向的，公共政策价值取向如下： 其理性选择要求同时具备以下条件：A．知道所有的社会价值 第一，兼顾与急需的统一。任何政策选择，不是无重点 偏好及其在社会群体中的比重；B．详尽了解相关的资料；C．以 的。比如，对于那些多数人温饱 尚未解决的贫困地区，当地政 此为基础制定各种可能的政策方案；D．充分把握每一种政策 府的政策价值取向首先是脱贫，而对于那些温饱早已解决的 方案各种可能的结果 ；E．准确估计每一种政策方案的损益期 地方，其政策取向却是奔小康。急需解决什么、兼顾解决什么 望值和社会价值比；F．合理选择最为经济有效的政策方案。 是不同的，但要突出重点 ，急需先行，兼顾一般。第二，社会选 从实践的情况来看，要在一项政策过程中同时具备上述 择与个人选择的统一。公共政策具有保障社会稳定、促进社 诸多方面的要件几乎不可能。按照上述标准进行理性主义的 会发展的功能，要协调不同的人的需要与利益。就个体需要 公共政策分析、价值评估 ，要么事实上无法进行，要么会陷入