【期刊】新型城镇化背景下小产权房问题的法律对策.pdfVIP

新型城镇化背景下小产权房问题的法律对策 刘利平 (盐城师范学院经济法政学院，江苏盐城224051) 【摘 要】小产权房问题不仅与新型城镇化的要求不相适应，也影响和阻碍着新型城镇化目标的实 现。新型城镇化背景下解决小产权房问题，在立法上，必须从新型城镇化战略有效实施的高度，围绕促 进生产力解放和造福广大农民的目标，制定小产权房合法化的条件、程序等相关立法；在司法上，应当区 别不同类型，界定小产权房交易合同的效力，合理判定小产权房交易权利登记的条件和要求。 【关键词】新型城镇化；小产权房；法律对策；小产权房合法化；合同效力；交易权利登记 【中图分类号】D923．2 【文献标识码】A 中共十八届三中全会《关于全面深化改革若 房。小产权房现象是一个典型的中国式问题，其 干重大问题的决定》指出：“坚持走中国特色新型 成因是中国独特的城乡二元土地制度，究其本质 城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中 是集体土地在非农化过程中增值利益分配问题。 小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展， 目前的集体土地开发模式固然合法，但从利益分 促进城镇化和新农村建设协调推进。”这既为我国 配的角度而言却不尽合理，小产权房的出现正是 新型城镇化建设指明了方向，也对制约我国新型 对原有利益分配格局的突破[2]。我国新型城镇化 城镇化建设诸多障碍的破解提出了明确要求。当 战略的实施，必须对原有利益分配格局造成突破 前，小产权房问题不仅造成了政府公信、法律权 的小产权房问题作出积极回应。 威、民生幸福等方面的负面影响，而且直接影响着 首先，从法治国家建设的角度看，小产权房问 农村集体建设用地使用权进入市场以及农村合法 题已经演变成一个考验中国法治进程和效果的问 取得的土地使用权的正常流转，成为新型城镇化 题。客观而言，“小产权房的出现是集体土地利益 背景下无法回避的现实问题和法律难题，已经到 相关者博弈和选择的必然结果”[3]。当前，虽然 了非解决不可的地步，如不破解这些现实问题和 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为小产 法律难题，推进以人为核心的新型城镇化就会成 权房问题的解决指明了方向，但现行法律仍对小 为一句空话。所以，探究有效解决小产权房问题 产权房持否定态度，政府部门已经出台的政策一 的法律对策，对于切实推行新型城镇化战略，真正 直严厉禁止小产权房的开发和交易，司法机关对 营造广大农民的福祉至关重要。 小产权房交易合同的效力也做出了明确的否定性 裁决，不过，这一切并未能阻止小产权房开发和交 一、新型城镇化背景下解决小产权房问 易的火爆。这种状况客观反映了当下中国在这个 题的迫切性 问题上业已形成的法律无奈和政府尴尬，政府的 小产权房是指“在农民集体所有的土地上所 威信和司法公信力在这里受到了严重挑战。“小 建用于居住的房屋”[1]，由于这些房屋没有依法取产权房市场规制的体制综合征，深刻折射出社会 得政府部门颁发的房屋所有权证书和土地使用权 转型期法律的缺失或不适，触及到集体土地产权、 证书，不拥有法定的产权，因而被称之为小产权 公民迁徙与住房权利、行政公权行使等宪政问题， ’ ；[收稿日期]2014一02—20 [作者简介]刘利平(1972)，女，盐城师范学院经济法政学院讲师，法律硕士，主要从事宪法、民商法研究。 · ·26 万方数据 刘利平：新型城镇化背景下小产权房问题的法律对策 陷人了既要重申和维护行政公权的权威性与行政