正确认识并强化公共服务中的市场机制.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study Exploration Seria1．No．186 · 政治发展研究 · 正确认识并强化公共服务中的市场机制 周 志 忍 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘 要：公共服务是以政府为代表的公共部门的主要职能，也是政府存在之合理性的重要来源。公共 服务的改善是中国目前的重要任务。改善公共服务不能仅靠政府投入的增加和资源向某些领域的倾斜 ， 更重要的是关注微观方面资源配置效率和利用效率的提升，特别是要正确认识并利用公共服务提供 中的 市场机制。鉴于中国当前的现实，一是要科学认识公共服务市场化的地位和 国际经验 ，二是要正确 区分政 府责任市场化和服务提供机制市场化，三是在市场化 中改善政府管理。 关键词：公共服务提供机制 ；市场化；政府责任 中图分类号：D035．1 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)O1—0059—04 公共 服务 是 以政 府为代 表 的公共 部 门的神 圣 年来 ，公共 医疗卫生 、基础教育等领域 的市场化 改 职责和 主要 职能 ，也是政 府 存 在 之 合 理 性 的重 要 革 不尽 如人 意 ，公共 服务 中 的市场 机 制 如城 市公 来源 。近年来 ，有 关政 府 公共 服 务 的学 术 研 究 主 交特 许 经营 出现 了大 规 模 的 回潮 ，市场 化 正面 临 要 围绕 三个 方 面 展 开 ：(1)观 念 和 施 政 理念 的变 着全 面 责难 和质 疑 。当怀 疑 和否定论 日益 成为舆 革 ，包 括 树立 “以人 为 本 ”的理念 、从 管制 意识 到 论主流 的时候 ，我们 正面 临着 “倒 洗澡水把婴儿 服务意识 的转变 、构 建 “服务型政府 ”的 目标 等 ； 一 起倒掉 ”的风 险 。因此 ，正确认 识并强化市 场 (2)政府职 能结构 的调整 ，增加 公共服务 在政府 机制 、是改革与完善公共服务提供机制 ，改善公共 职能结构 中的 比重 ，财政投入相应 向社会职 能和 服务 质量 和效率 的一个 核 心 问题 。 公共服务倾斜 ；(3)基础教育 、医疗卫生等具体 公 一 、 科学认识市场化的地位和国际经验 共服务领域 的研 究 ，包括 需求确认 、服务 目标 、资 源保 障 、服务提 供模 式 等 。从 已有成 果看 ，绝 大 多 市场化又称 民营化 、公私伙伴关系等 ，它在 当 数研究 的核心 点是 财 政 投入 向公共 服 务 的倾 斜 。 代政府改革 中的重要地位主要体现在以下三个方面 ： 在我看 来 ，在公共 服 务 需求 与 实 际供 给 水平 之 间 第一 ，市场化 是 当代政 府管 理 的新理念 ，是 当 存在着 巨大差距 、政府职 能结构调整 尚不到位 的 代社会治理 的重大战略和政府 改革 的主流方 向之 情况下 ，聚焦于公共服务 的资源保 障有其合理性 ， 一 … 。 从 波及 的范 围看 ，市场 化改革 发 生 于世 界 但 如果没有资源配置效率和利用效率 的大 幅度提 各个角落 ，“似乎成 了魅力非凡 的旗 帜 ，在许 多竞 升 ，仅 靠财 政投入倾 斜不 一 定能实现 预期 的 目标 ， 选 纲领 中 占据 核心地 位 。”用 萨 瓦斯 的话 说 ，市场 而微观 效率 的提升主要靠服务提供机制 的改革与 化 (民营化 )“不仅 是 一个 管理工具 ，更是一个社 完 善 。考 虑到 中国 目前 的现实 ，本 文 强调要 正确 会 治理 的基本 战略 。它根植 于 这样 一些 最基本 的 认识并利用公共服务提供 中的市场机制 。公共服