对实行城乡一体化生育政策的探讨.pdfVIP

2010年 1月 南京人 口管理干部学院学报 Jan．，2010 第26卷 第 1期 JournalofNanjingCollegeforPopulationProgrammeManagement Vo1．26 No．1 对实行城乡一体化生育政策的探讨 李兰永 (山东社会科学院 人 口学研究所 ，山东 济南 250002) [摘要]现行生育政策下长期的低生育水平不利于人 1：7的健康发展，生育政策贯彻执行也遇到社会变迁引 发的困难。通过调研数据资料分析，从生育水平、生育意愿现状评估和二孩生育政策试点经验等方面论证 了实 行城乡统一的二孩生育政策的必要和可行。 [关键词]生育政策；城乡统一；二孩生育 [中图分类号]C924．21 [文献标识码]A [文章编号]1007—032X(2010)01—0011—04 Abstract：Thelong—term low fertilityrateundertheexistingfamilyplanningpolicyisnotconducivetothehealthy developmentofthepopulation，whiletheimplementationofthepolicyhasalsobeenbeingfacedwithdifficulties causedbythesocialchanges．Thepaperhencedemonstrates，byanalyzingsurveydata，currentfertilityrateand childbearingdesires，togetherwiththeexperienceinthepilotzonesimplementingtwo—childpolicy，andthen it addressesthenecessityandfeasibilityofcarryingoutaunifiedtwo—childpolicyforbothruralandurbanareas． Keywords：FamilyP1anningPolicy；Urban．urralUnification；ToBearaSecondChild 随着社会变迁 ，原有公共政策与现实社会基础 制定出来的，并以严格的城乡二元分立为基础。随 不相吻合、导致政策调节功能弱化的情况时有发 着社会主义市场经济的深化，城乡相互渗透步伐的 生，作为公共政策一部分的生育政策也不例外。现 加快，城市化的趋势使得现行生育政策的现实基础 行生育政策制定于20世纪80年代初期，其基本 内 31渐薄弱，执行中不断遭遇现实的挑战，主要表现 容是 “鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个 在以下方面。 子女；符合法律、法规规定条件的，可 以要求安排生 1．对 “准市民”仍要求执行农村生育政策 育第二个子女”。现行生育政策 已实行 了近 3O 生产力的发展、市场经济的推进使得大批农村 年，有效控制了人 口的过快增长，为促进国民经济 剩余劳动力向城市转移，这部分农村人 口长期在城 快速、健康、协调发展创造了良好的人 口环境，但实 市打工、创业，有的已成为个体工商户、私营企业 施中也存在着与群众生育意愿差距大、政策执行 主，他们的生产 、生活方式已 “城市化”(笔者称之 难、影响人 口健康发展等问题。因此，适时适度调 为 “准市民”)，其在农村保留的责任 田早已委托他 整完善生育政策十分必要，且应尽早提上议事 13 人代为耕种，经济收入也不以农业而以工商业所得 程。本文试就现行生育政策是否需要调整 以及如 为主要来源，但因无城镇户 口，他们仍不能享受到 何调整等问题谈谈初步认识，以就教于方家。 子女人学、卫生医疗 以及最低生活保障等方面当