通用评估框架的价值理念——基于组织学角度的分析.pdfVIP

2010年 第 1期 兰 州 学 刊 No．01 2010 总第 196期 LanzhouXUekan GenerM．No．196 通用评估框架的价值理念 基于组织学角度的分析 李 瑛 杜逢明 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 【摘要】 在通过对欧盟通用评估框架九个标准之问的逻辑关系以及特点的基础上加以分析，从组织学的角度对框架中 “领导”、“战略和规划”、“员工”、“合作伙伴与资源”所蕴含的价值理念进行了分析，指出通用评估框架与其他公共部门绩效 评估模型相 比更加强调组织在领导和社会责任方面的绩效。 [关键词] 通用评估框架；公共部门；绩效评估；评估模型 [中图分类号]C931 (文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2010)01—0094—03 【收稿 日期】 2009一ll—l5 [作者简介]李瑛，女，山东烟台人，理学博士，南开大学副教授，主要研究方向为公共部门绩效评估。 一 、 引言 架的特点及其在国际实践中的地位，并从总体结构、指标界 从世界范围来看公共部门尤其是政府部门的绩效评估 定与考察因素、计分方法等三个方面，介绍了欧盟通用评估 越来越普遍，使用的评估模型越来越多，这些评估模型大部 框架的内容结构，最后在通用评估框架的应用及发展趋势的 分是借用的企业评估模型，比如平衡计分卡、标杆超越、卓越 基础上，分析了通用评估框架对我国的启示。 绩效模型等，只有通用评估框架(CAF)是为公共部门量身定 通用评估框架在国内的实践方面尚处于试点阶段，试点 做的。 单位有厦门思明区、辽宁林业厅和黑龙江人民检察院哈尔滨 通用评估框架从2000年发布以来在欧洲得到了广泛的 铁路运输分院，这些试点工作作为中国政府和欧盟委员会共 应用，到目前为止已经有三个版本，分别为2000试用版、 同主办的“中欧公共管理项目”的一部分取得了显著的成效。 2002版和2006版。欧洲行政学院在关于通用评估框架使用 组织学家理查德 ·斯格特从理性系统、自然系统和开放 的一篇研究报告中统计到，截止2005年中期，应用该框架的 系统三个视角研究组织。本文也将从组织系统的视角介入， 公共机构达到900个。国外学者对框架本身的完善做了大 结合公共部门的特点，从组织建立的基础、组织目标实现的 量的研究工作。欧洲行政学院的克里斯蒂安 ·恩格尔 途径、组织的权变因素等方面来研究通用评估框架建立的理 (ChristianEnge1)博士系统地对通用评估框架的起源、框架的 念。 结构及其结构要素之间的相互联系，以及通用评估框架的应 二、通用绩效评估框架的逻辑关系 用与发展进行过系统的论述，并在此基础上，认为通用评估 欧盟通用绩效评估框架是2000年由欧洲质量基金会和 框架在未来仍然有许多改进的地方，主要包括二级指标的简 德国的施派耶尔行政学院在欧洲卓越绩效模型(EFQM)的 化、对指标要素说明的清晰简捷、通用评估框架还应包含一 基础上建立起来的，是公共部门用于自我评估的模型。它的 些新的要素等等。 逻辑框架与EFQM相同(图1)，由九个标准组成，这些标准 国内对于通用评估框架的研究与应用相对较晚，在2005 又分为促进因素 (Enabler)和结果(Result)两大类，用于评估 年刘旭涛和纵向东在 《欧盟国家通用评估框架评介》一文中， 组织通往卓越的历程。图中的箭头强调模型的动态特性，创 在国内首次对通用评估框架的使用和指标作了相关的介绍。 新和学习帮助组织改进促进因素，从而获得改进的结果。使 王满船在 《欧洲公共部门通用评估框架及其对于我国的借鉴 能器标准考虑的是组织如何进行关键活动，而结果则考虑的 意义》一文中，从绩效评估的角度、绩效评估的应用范围、绩 是组织运行的结果是什么。模型看起来一目了然