平衡计分卡：政府绩效管理的新路径.pdfVIP

2009年 l2月 新乡学院学报 (社会科学版) Dec．2oo9 第 23卷 第 6期 JOURNAL0FXⅡ I【ANG UNⅣERSⅡY V01．23No．6 平衡计分卡 ：政府绩效管理的新路径 李鲁红 (烟台大学 经济与工商管理学院，山东 烟台264005) 摘 要 ：平衡计分卡作为一种绩效评估的重要工具 ，在企业中得到 了广泛的应用。它从财务状况、顾客 服务、内部经营流程和学习与成长四个维度 ，将企业的战略 目标转化为一套系统的绩效评估指标，是一种有 效的绩效评估工具。本文通过分析平衡计分卡理论的基本 内容 ，探讨该理论 引入政府绩效管理体 系的可行 性，并提 出在具体 实施过程 中的几点注意 问题 ，从而建构合理、有效 的评估指标体 系，以提 高政府缋效评估 质量 ，提 高政府行政效率。 关键词 ：政府绩效评估 ；评估指标 ；平衡计分卡 中图分类号 ：D63 文献标志码：A 文章编号：1674—3334(2009)06—015—04 平衡计分卡 (BalanceScoreCard，简称 BSC)是由 心原理 ，使平衡计分卡的理论与方法得以系统化 。 哈佛商学 院 RokertS．Kaplan和 DavidP．Norton于 平衡计分卡提供了一种全面的评价体系 ，它从 1992年发明的一种绩效评估和管理 的工具。平衡 企业发展的战略出发 ，将企业及其 内部各部门的任 计分卡 问世 以来，在西方企业界 已经得到 了广泛的 务和决策转化为多样的、相互联系的 目标 ，然后再把 应用 ，并被 《哈佛商业评论》评选为 “过去 80年来最 目标分解成 由财务状况、顾客服务、内部经营过程、 具影响力的十大管理理念”之一。根据政府 的战略 学习和成长在内的多项指标组成的多元绩效评估系 目标对平衡计分卡进行修正和整合 ，可 以为构建科 统 。 学、合理 的政府绩效评估指标体系提供框架支撑。 (一)财务状况指标 一 、 平衡计分卡理论 虽然 由结果性财务指标构成的绩效评估体系具 平衡计分卡最初源 自 1990年美 国Norton研究 有局限性 ，但是 ，它能够反映企业战略的制定 、实施 所主持并完成的 “衡量未来组织的业绩”这项课题的 和执行是否正在为最终企业绩效的改善和提高作贡 研究成果。美 国著名管理会计学家 Kaplna 和复兴 献 ，并直接体现股东利益 ，因而它是平衡计分卡的一 方案公司总裁 Norton参与其中并提出了一整套用于 项关键指标。常用的财务状况评估指标包括收入增 评价企业业绩 的财务和非财务 的指标体 系。紧接 长指标、成本减少或生产率提高指标、资产利用或投 着 ，Kaplan和 Norton又进行 了全面而深入的研究 ，于 资战略指标。具体指标设置有 ：利润、投资回报率、 1992年、1993年和 1996年先后在 《哈佛工商评论》 净资产收益率 、资产负债率 、销售成本、存货周转率 、 杂志上发表了 《平衡计分卡 ：提高绩效的衡量方法》 成本降低率等。 (BalanceScoreCard：MeasuresThatDrivePerfomance)、 (二)顾客服务指标 《平衡计分卡 的应用》(PuttingtheBalancedScorecard 随着企业面临的市场 由 “卖方 ”向 “买方”的转 toWork)、《将平衡计分卡用于战略管理系统》(Using 变，“更好地满足顾客需要”的观念 ，已成为现代企业 theBalancedScorecard asaStrategicMnaagementSys— 最基本、最重要 的经营管理理念之一。平衡计分卡 tern)等论文并在此基础上结合美 国一些企业应用 在顾客服务方面的测评指标主要有 ：顾客取得率 、顾 计分卡的实施经验和新的研究进展，分别出版了 《