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第2篇 行政组织及其人员管理 第3章 行政组织 3.1行政组织概述 3.1.1行政组织的含义 3.1.2行政组织的特点 3.1.3构建行政组织的基本原则 行政组织的定义： 是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 法制性 基本原则 目标管理的含义： 是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。 行政组织结构的类型： 直线式结构 直线参谋式结构 直线职能式结构 矩阵式结构 行政组织部门体系 行政组织变革的内涵： 是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。 行政组织变革的意义： 行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的要求 我国行政组织改革的历程： 我国行政组织体制初期基本格局的形成 （1949—1957年） 三次由精简到膨胀的循环 （1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革 （1988年至今） 我国行政组织 变革的目标 转变政府职能 优化行政组织结构 提高行政组织的法制化水平 提高行政组织的管理水平 行政组织变革的基本取向： 以组织结构为重点的变革 以任务和技术为重点的变革 以人为重点的变革 我国应用政府再造理念所面临的挑战 政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾 企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾 分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾 “顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾 公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾 放松管制与依法行政的矛盾 复习与训练 名词解释： 行政组织 行政组织机构 编制管理 简答题： 简述行政组织的概念、特征。 试述编制管理的基本手段。 如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？ 试述编制管理的基本手段。 复习与训练 论述题： 从我国行政改革的目标出发论述如何有效推行行政组织改革。 * * 系统性 权威性 行政性 公共性 行政组织的特点 权责一致原则 精简高效原则 依法设置原则 分权管理原则 完整统一原则 领导机关 派出机关 辅助机关 职能机关 政府再造战略 核心战略 文化战略 顾客战略 控制战略 后果战略 *
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