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鲁苏浙粤生态旅游产业发展机制及产业效率比较研究 　　内容提要：生态旅游产业是一种基于自然环境禀赋形成的产业体系。在交通运输条件、历史文化沉淀、旅游消费者偏好基本同质的情况下，则区域生态旅游产业发展机制很大程度上取决于政府和市场各方力量的强弱对比。文章认为，鲁苏浙粤四省生态旅游产业发展中，政府主导型机制占据主流，但各省发展机制各不相同，且产业效率存在差异。文章最后给出了关于山东省生态旅游产业发展的政策建议。 　　关键词：生态旅游发展机制 产业效率 比较研究 　　中图分类号：F59文献标识码： A 　　一、生态旅游产业界定 　　伴随着我国经济社会文化水平的整体发展，我国公众的休闲需求更加多样化，国内旅游者日趋成熟，对回归自然的愿望越来越强烈，他们逐步放弃旧的消费偏好，趋向寻求新的旅游方式。生态旅游业迎合了这一新的需求偏好，具有广阔的发展空间。 　　生态旅游研究权威David Weaver归纳了生态旅游应该包含的几个核心要素即：（1）该旅游景区应该首先是自然区域；（2）旅游者在景区的活动以学习和受教育为主；（3）对旅游体验和旅游产品的管理必须满足生态可持续、社会文化可持续以及经济发展可持续原则。因此，生态旅游首先是一种基于自然环境的旅游活动，相应的，生态旅游产业是一种基于自然环境禀赋形成的产业体系。自然保护区所独有的优势迎合了日益增加的生态旅游需求，自然保护区和生态旅游产业两者之间具有共同的目标取向，因此，自然保护区是目前世界上进行生态旅游相关活动的最主要场所。 　　根据我国的国情，除自然保护区外，森林公园（主要是国家级森林公园，但很多国家级森林公园与国家级自然保护区是重合的）和海滨、乡村等自然景点也可以纳入生态旅游产业的范畴。 　　鲁、苏、浙、粤四省都是我国沿海发达省份，也是我国传统的旅游业大省。交通运输条件优越，有发达的铁路、公路、水路、空运体系。高速公路通车里程分别为4756、4122、3382、5049公里，是我国入境旅游的主要目的地。 　　四个样本省份地理位置相似度很高，皆为我国沿海省份。但总的来说，四省的生态旅游产业并不占据旅游业较大的份额，这与东部地区人烟稠密，长期的资源开发和人类活动对自然环境影响过大有关。其次，四省的生态旅游资源储备情况也不尽相同。由于我国自然资源管辖部门通常为多个，命名情况不同，对于一个自然区域而言，往往其头衔可能既是国家森林公园又是自然保护区，例如山东烟台昆嵛山就既是自然保护区又是国家森林公园。最后，在我国东部人口稠密的这几个省份中，由于自然保护区、森林公园等自然区域往往与农村接壤，甚至许多村民就生活在自然保护区或者森林公园中，因此，省内的乡村旅游产业往往与生态旅游产业融合不可分。 　　表1：鲁苏浙粤自然保护区统计表 　　 　　 　　 　　数据来源：《全国自然保护区名录》，中国环境科学出版社2009年出版。 　　二、鲁苏浙粤生态旅游产业发展机制 　　在一般性旅游产业发展机制中，市场、政府这两者之间的关系所形成的合力最为显著。由于生态旅游产业是一类高度依赖自然资源的产业，因此，自然资源成为了直接影响产业发展的重要因素。甚至决定某区域内生态旅游产业的生死存亡，对生态旅游产业的发展机制起到决定性影响。此外还有历史文化、旅游需求者偏好变化等的影响也非常重要。此外，交通运输等条件的变迁也会对生态旅游产业产生明显的影响，如下图所示。在交通运输条件、历史文化沉淀、旅游消费者偏好基本同质的情况下，则区域生态旅游产业发展机制很大程度上取决于政府和市场各方力量的强弱对比。 　　 　　按照我国旅游产业成长轨迹而言，旅游产业发展机制从大方向上可以分为政府主导型机制、市场主导型机制两大类。市场主导型发展机制是指生态旅游产业的发展主要依靠市场机制来推动。市场机制发挥对生态旅游产业发展的调节作用，主要是通过价格和竞争机制来实现的。旅游资源才能得以相对优化配置，进而形成了市场化的旅游产业结构。但这种发展机制会导致明显的市场失灵现象，如无序竞争、环境污染、外部性等问题。政府主导型发展机制是生态旅游产业的发展主要是通过一系列政府制订的旅游业发展规划和产业政策来推动。政府通过制定旅游产业政策和旅游发展规划来规定旅游业发展目标、发展战略，依托大量的公共物品，如旅游交通、旅游环境、旅游基础设施等，进行统一安排、协调与规划，统一整合各种要素。政府主导型机制占据生态旅游产业发展的主流。即使在广东这样外向型经济孕育最早、市场化发展比较充分的省份，生态旅游产业的发展和壮大仍然离不开政府强有力的产业政策引导和财政支持。 　　四个省中，旅游产值排名第一的广东是出台生态旅游市场标准化规范最多的省份，这可以看做是一个趋势，即生态旅游产业发展到一定阶段，市场发挥的力量已经越来越大，政府会逐步从主导身份蜕变成监督者的身