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日本借助工商企业发展农业的原因和现状分析 　　【摘 要】工商企业作为新型农业生产经营主体，有助于农业生产实现规模化、组织化和高效化。出于补充农业人口的不得已理由，及培育新型农业微观经营主体的现实需求，日本通过土地制度改革，从严格限制工商资本进入农业，到目前积极鼓励企业参与农业。国家和地方政府也出台多种支持政策，加强对工商企业参与农业的引导和扶持，形成了企业参与农业的热潮，涌现了多种形式的企业参与农业，也产生了一定的经济和社会效果。 　　【关键词】日本；农业；工商企业；农业生产经营主体 　　对小规模农户进行改造，提高其作为市场主体的综合竞争力，是日本农业政策的长期目标。完成此目标需要实施一系列的配套措施，如深化土地改革，转变农业生产经营方式，培育新型农业生产主体等。工商企业作为新型农业生产主体，是农业生产实现组织化、规模化和高效化的有效载体。因此日本从制度和政策层面，加大引导和扶持力度，助推工商企业以各种形式进入农业领域。 　　一、企业参与农业的背景 　　（一）农业农村问题与农业生产经营主体的培育 　　经过二战后的土地改革，日本确立了土地私有、以家庭为单位的农业生产经营模式。随着战后经济的恢复和高速增长，日本很快出现了农村人口减少，农业人口老龄化，农业后继乏人，抛荒地增加，粮食自给率下降的问题。这些严重问题直接拷问的是，家庭型农业经营面临诸多瓶颈问题，难以得到有效解决的情况下，靠谁来保证农业农村的长久发展。即日本农业面临如何培育微观经营主体的问题。自二战后，农户被政策定位为最基本的农业生产主体，随着农业结构改革的推进，日本逐渐转变对农业经营主体的范畴界定，政策上微观经营主体的定位经历了上世纪80年代的“中核农户”，90年代以后的“认证农业人”（包括家庭和法人组织），2007年以后的以村落营农为代表的组织经营体这一变化轨迹。随着政策要求村落营农采取“法人”经营的形式，“法人”成为政策重点培育的农业经营体。在日本2005年的《食品、农业、农村基本计划》中，将认证农户、村落营农、法人组织视为三大农业生产主体，计划至2015年培育30至33万的认证农户、1万个左右的法人经营体、2万至4万个以村落营农为主的任意性组织经营体，而现状是至2010年，认证农户数量达23万多，法人经营体约为1万7千个，村落营农约为1万4千个。从结果看政策诱导取得一定的成功，其中法人经营体的实际数量大幅超过计划数量。法人中即包括以自建或出资等形式参与农业的工商企业。 　　（二）农地制度和农业政策改革 　　一般的工商企业参与农业曾被视为禁忌，严格受到1952年出台的《农地法》的限制。该法是战后日本第一步规范农村土地所有和利用的法律。农地法严格限制工商企业以购买或租赁的方式获得农地。而自1990年后，面对农业农村的新形势和新问题，法律上逐渐出现了放宽限制的动向。首先1993年解除了企业对“农业生产法人”（不允许采取股份公司的形式）不能出资的限制，允许公司以出资方式参与农业生产法人的经营。自2001年允许农业生产法人采取股份公司的形式参与农业，但对公司股票转让加以限制。2003年创设“农地租赁特区”制度，也称“农业特区”制度。该制度的创始初衷是解决农村地区的弃耕地和抛荒地问题，具体做法是经国家政府部门认定后，在弃耕地问题较严重的市町村设定“结构改革特别区域”，市町村或进行农地斡旋的行政机构可以向一般企业或者NPO法人出租该区域的土地。正如制度的名称所示，虽然政策上解除了对企业直接获取农地的限制，但企业获得农地的方式只限定为租赁形式。此后依据2005年9月修改的“农业经营基础强化促进法”实施“特定法人租借事业”。该事业的主要目的是鼓励企业和NPO法人等以租借的方式，尤其是鼓励租借抛荒地或弃耕地，参与到农业生产。该事业将仅限于结构改革特区的企业租赁农地行为扩展到了全国，不问法人采取何种组织模式或从事何种行业，一般企业均有资格以租赁土地方式参与到农业，从事种植业或养殖业。 　　2009年日本大幅修改了《农地法》，彻底解除了对企业租赁土地的形式限制，企业可以在全国范围内租赁抛荒地、弃耕地或普通农地，土地的租赁期限也由原来的20年延长至50年。日本先后用10多年的时间，不断修改农地相关法律，制定优惠政策，为企业进入农业扫清制度上的障碍。尤其是农地法经修改后，工商企业进入农业的步伐加快，形成了企业参与农业的热潮。 　　二、企业参与农业的现状 　　（一）企业参与农业的方式 　　以是否利用土地为分类标准，企业参与农业的方式主要有两种，一是畜产和设施农业等非土地利用型的农业生产活动。进入这些领域不受土地法的限制，所以一般的工商企业均有机会进入，这是广义上的企业参与农业。而土地利用型的农业生产严格受到《农地法》的限制，因此以企业是否可以获取农地、及实际是否参与到农业