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我国独立学院法人治理结构权力机制研究 　　摘 要 独立学院是由普通本科高校与社会力量合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。教育部第26号令已明确规定独立学院必须建立完善的法人治理制度，建立完善的内部组织机构和权力机制。但是由于独立学院作为公益性组织既不同于公司，也不同于一般事业单位，目前我国独立学院的法人治理结构制度尚无完善的法律规范，本文以类推适用最近似法律原则，参照公司法人治理结构制度的理论和相关法条规定，分析我国目前独立学院法人治理结构中存在的问题，探讨我国独立学院法人治理结构中内部组织机构权力机制的构建与完善。 　　关键词 独立学院 法人治理 组织机构 权力机制 　　作者简介：黄勇，法学博士，中南财经政法大学法学院副教授，硕士研究生导师；唐芳，法学硕士，上海锦天城律师事务所律师。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-203-03 　　教育部第26号令《独立学院设置与管理办法》也明确规定高校独立学院属于民办高等教育范畴，独立学院是由社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的民办高等教育机构，属于民办非企业单位范畴。豍教育部第26号令还明确规定独立学院必须建立完善的法人治理结构。要求独立学院五年过渡期内建立完善的法人治理结构，然而，目前我国法律法规对独立学院的法人治理结构中内部组织机构和权利机制的制度尚无特别法律规范，研究独立院校组织结构和权能机制完善独立学院法人治理制度具有重要的现实意义。 　　一、我国目前独立学院治理结构存在的问题 　　《办法》规定独立学院组织结构实行董事会领导下的校长负责制。但独立学院实际运行过程中，并未建立起实质上的组织机构，仅仅停留在表面。同时，由于《独立学院设置与管理办法》本身在制度设计上存在的缺陷，使得我国独立学院的法人治理结构存在各种问题。 　　（一）决策机构存在的问题 　　董事会是为独立学院实际的决策机构组织形式。独立学院投资主体的多元化及其资产来源的混合所有制性质，需要一个与之相适应的能够反映各方意志的决策组织形式。但是由于合作方的经济利益考量因素较重，导致了教学投入与投资方收益的博弈与冲突。正是这种博弈和冲突对董事会的良好运行提出了更高的要求。我国目前独立学院董事会人员主要来自母体高校和合作办学投资者，与学校发展密切相关的教职工、社会人士以及学生代表则相对缺乏。投资方和母体高校的代表根据出资比例选派的董事，出资比例高的一方代表董事数量也占据多数，导致学校决策容易偏向于优势方的利益考量，容易走极端，难以保证科学性民主性。目前许多独立学院均是民间社会力量投入资产较多，而母体高校仅每年收取定额管理费的独立学院，投资方的意志往往就成了董事会的意志，母体高校很少有话语权。董事会一般不设置常设工作机构，除几位专职在学校任职的董事外，其他董事在各自的原岗位上工作，因而，董事在获取独立学院的信息上存在不对称性，难以对独立学院工作进行评价和监督，更难保证自身参与决策时的科学性和有效性。 　　（二）执行机构存在的问题 　　“世界一流大学都有杰出的校长掌舵，他们不仅是享有崇高威望的科学专家，而且是具有独特办学思想的教育家，更是出色的社会活动家。”豎因此，大学校长对于大学的运行和发展起着至关重要的作用，独立学院也不例外，独立学院执行机构主要体现在独立学院院长的领导运作，我国目前独立学院院长一般由母体高校推荐，董事会聘任。但是我国目前独立学院的院长任职机制也存在一些问题，一是独立学院的院长大都自身有着繁重的科研与教学任务，往往“自顾不暇”；二是有些是年龄较大资深教授，但由于身体的原因也不可能全面主持独立学院的工作；三是母体高校举荐的院长大都具有较高的学术造诣，但少有专门从事教育管理的职业人士，受传统公办高校教学管理模式影响，不懂得在市场规律下如何搞好教育管理，缺少必要的经营管理和与社会、社区以及政府之间的公关协调能力，难以针对独立学院需要自主获得学校运营经费的商业化运作模式进行管理，容易照抄照搬公办高校的教学模式，难以形成独立学院的特色；四是董事会与院长的权力分配之间存在着权力界限模糊、分工不明的弊端，或者董事会权力膨胀，越权代行院长部分行政权力，或者院长权力扩张，过分集中，使董事会难以驾驭。 　　（三）监督机构存在的问题 　　按照公司治理结构，监督机构与决策机构、执行机构三足鼎立，相互制衡，是公司必设机构之一，履行监管职能。“决策—执行—监督”三位一体的法人治理机制中，监督是重要的不可缺少的一个环节。但是在民办学校法人治理结构构建中，法律未强制性规定必须设置监督机构。2007年民政部发布的《关于进一步做好民办高校登记管理工作的通知》也仅是倡导性地指出“建立健全内部管理制度，……建立和完善理（董）事会、监事会制度”。由