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法治视野下的农村生态环境问题 　　摘 要：农村生态环境问题已严重威胁到农村居民的环境权、健康权、生存权、发展权、平等权，其根源是法治建设缺失的结果。宪法法律没有确认环境权，城乡断裂没有平等权，市场经济法治缺失排污肆意，政府法治缺失环保管理无力。必须加强法治建设，从根源上解决农村生态环境问题。 　　关键词：法治；农村生态环境；问题 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0053-03 　　农村生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。然而，近些年随着中国农村经济发展，农村生态环境在恶化。农村生态环境恶化是多种因素、多种力量共同作用的结果，但从本质上讲是人类行为的结果，那么改变这种结果法律法规就有着不可替代的作用。因为法律法规具有调整人类社会关系、规范人类行为的职能，法律之治是保证人与人、人与自然和谐发展的最优选择。本文从法治层面，探讨法治对农村生态环境的改善与作用。 　　一、当前中国农村环境污染现状 　　1.农村水资源污染严重。中国水资源占世界水资源总量的7%，居世界第6 位。但人均占有量仅有世界的 25%，居第 119位，是全球 13 个贫水国之一[1]，大部分农村的灌溉体系年久失修接近瘫痪，水渠利用率只有 40%～50%，而发达国家为 70%～80% [2]。大水漫灌方式仍然十分普遍，水资源浪费严重。中国农村的水资源污染正在进一步加剧：农村生活污水和生活垃圾快速增长，基础设施建设不完善并且缺乏对环境污染治理的配套设施。生活污水处理率低使未经处理的污水肆意排放 [3] 。城市工业向农村发展，乡镇企业崛起，特别是严重污染性的重工业企业向农村转移。农村养殖业由以前的分散性养殖转向集约性养殖，大量畜禽粪便等废弃物渗入地下水或排放到农村内河或江河支流。农民为提高产量滥用农药和化肥。在施肥过程中严重超越了国际公认的 225 公斤/公顷的安全上限，中国现在已经达到 40 吨/平方公里的化肥使用量。超标的化肥未经过处理通过农田径流和雨水进入地下水，造成了对水体的有机污染[4] 。水资源的污染对农村的生活用水有潜在危险，使农田灌溉得不到有效保护，危及农民的生存。 　　2.农村土地污染严重。农药、化肥的超量使用，直接导致土壤综合肥力下降、耕地大量污染[5]，未被作物吸收分解的残余农药和化肥直接进入土地生态环境，影响土地质量。自然环境对残留农药、化肥进行分解和消除十分漫长，加之常年的累积，进一步加剧了农药、化肥对周围土地污染。农村土地严重污染必将使生长期间的作物污染，导致中国农产品安全得不到保障，农民健康问题令人堪忧。土壤肥力状况下降，对中国农业的可持续发展造成直接影响。另外，田间废弃薄膜由于不能彻底清除，造成了土壤环境的“白色”污染，破坏土壤结构、影响农作物生长以及食品和人身安全。 　　3.农村生态环境破坏严重。由于采用传统落后的生产技术对农村自然资源进行破坏性开发，使农村生态环境受到严重损害：植被破坏、水土流失，土地荒漠化严重。根据资料显示，中国森林覆盖率为 14%左右，由于过去盲目地采伐树木、开垦农田使不少西部地区森林覆盖率不足 10%[6]，生态的退化严重影响了生物多样性。植被的破坏直接导致水土流失、土地荒漠化严重。中国水土流失面积 150 万公顷，占全国土地总面积的 1/ 6，需要重点治理的为 36.1 万公顷。中国草地的退化率为 15%，草地总面积比 20世纪60 年代总面积下降了 30%～50%。湿地面临摧毁，中国现有湿地 375 块，其中有 114 块湿地被改造为耕地和鱼塘，有 98 快湿地面临环境污染的威胁，有 30 块湿地被泥沙淤积，有 25 快湿地面的水资源没有合理利用[7]。 　　4.农村大气污染不容忽视。矿产资源特别是小煤矿私自开采超标排放二氧化硫，污染大气环境威胁周边人、畜的健康；乡镇企业未处理的有害废气直接排放，加重农村空气污染；大部分农村地区仍然对秸秆进行焚烧，产生的浓雾对大气造成了严重污染。 　　二、农村生态环境问题的法治根源 　　农村生态环境问题已严重威胁到农村居民的环境权、健康权、生存权、发展权、平等权，不符合和谐社会、新农村建设的要求，究其根源是法治建设缺失的结果。 　　1.环境权的缺失。（1）立法中环境权的缺失。环境权即“生活在满足尊严和福利要求的环境中，并拥有自由、平等和充足的生活条件，是人类的一项基本权利”。1972 年，联合国人类环境会议的《斯哥尔摩宣言》首先提出，现已有40多个国家将环境权明确制定入宪或其他法律，而中国的立法中环境权却一直缺位，公民的环境权变成了“环境义务”，环境维权处于尴尬境地，而农民环境权保护更是无从提起。（2）环保宣传教育落后，农村环保意识淡薄。由于环境权的缺失，中国的环保宣传教育事业落后。很少的生态环境保