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只要在九江就业创业就能在九江安居乐业 　　城镇化是人类社会发展的必然产物，是伴随工业化进程的一种经济现象，是中国经济持续健康发展，构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。在世界经济低迷、中国经济下行压力加大的情况下，推进城镇化建设是扩大内需、拉动经济增长的现实选择。 　　1978年，中国城镇化率仅为17.9%，经过改革开放30多年的努力，2012年，中国城镇化率达到52.6%，如按户籍人口计算城镇化率仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。 　　党的十八大把加快推进城镇化建设提到了前所未有的战略位置，十八大报告首次提出坚持走中国特色“新型城镇化道路”，报告强调“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 　　5月24日，中国政府网发布了国务院批转国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》中明确要求规划要以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点。根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。 　　值此国家层面的“城镇化规划方案”出台前的空档期，地方政府是如何贯彻落实十八大精神，积极推进新型城镇化建设？新型城镇化如何紧紧围绕“人”这个核心，在住房、就业、社会保障等方面的具体做法？哪些经验值得推广？哪些困境需要破解？带着这些问题，我们来到江西省九江市。 　　一、九江“聚人气”战略 　　（一）战略背景 　　2012年12月27日，中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强，十八大后的基层调研首站来到江西省九江市，谋划国家新一轮区域发展与改革，并提出打造中部城市集群。 　　九江市位于长江中下游南岸，地处赣、鄂、湘、皖四省结合部，是联结江西省与长江开发带和沿海开放带的“命门”。特殊的区位优势，让九江纳入了全国主体功能区的重点开发区域，融入到国家发展重点的战略——长江中游城市群中。在江西省正在实施的鄱阳湖生态经济区国家战略中，九江的沿江开放开发已成为江西省“龙头昂起”的重要组成部分。与此相应，九江市提出“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”战略。确定将九江建设成为一个环境优美、功能完善、宜居宜业的长江中游特大城市目标，并把城镇化作为经济发展的主要推动力。 　　（二）战略保障 　　人口是社会经济活动的主体。人流即钱流，有人气，才能促进城市可持续发展。城市人口规模偏小，就难以形成较强集聚效应，就会制约中心城区现代旅游商贸物流业的发展，制约中心城区辐射带动能力的提升和城市化进程。 　　2012年，九江市城镇化率46.08%，辖区户籍人口65万，加上常驻外来人口，总人口近80万，距离全国城镇化平均水平以及特大城市的百万人口目标还有一定差距。为此，九江市委、市政府深刻认识到，打造长江中游特大城市，必须加快人口聚集，做大城市规模。主要从五个方面保障。 　　一是有房住。2013底，在九江市中心城区建设10万套公共租赁住房，使中心城区保障房覆盖率达到30%，基本解决进城农民、新就业大学生、外来务工人员非城镇户籍人员的住房困难，真正实现“只要在九江就业创业、就能在九江安居乐业”的目标。 　　二是有事做。通过产业支撑，为聚集的人口提供就业岗位。加快培育一批产业龙头骨干企业做大做强，打造成为百亿级的旗舰；加快推进千亿产业集群，把石油化工、钢铁冶金、电力能源、纺织服装等产业打造成为千亿级产业集群；加快产业基地建设，逐步把有机硅产业、化纤产业、纺织产业等打造成国家级基地；同时，积极开展产业链招商。 　　三是有户籍。进一步深化户籍制度改革，通过放宽落户条件，保障农民变市民后原有权益不变等措施，使更多的农民和外来人员成为九江新市民。 　　四是有保障。要赋予新老市民同等待遇，使新市民的子女入学、公共卫生、医疗养老等方面有保障。 　　五是有胸怀。进了九江门，就是九江人。对“新市民”不偏见、不歧视，营造亲近温和的相处环境。增强“新市民”对九江的认同感、归属感、自豪感。 　　二、九江“聚人气”措施 　　（一）加快保障房建设，实现“住有所居”目标 　　保障房建设是一项惠民政策，也是平抑房价的有效手段之一，中央强力推进并给地方政府定下了指标。而在各级政府的“小算盘”里，保障房是赔钱的买卖，建设动力不足。 　　“在九江，建