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实施大学生“三支一扶”计划过程中的制约因素及对策 　　“三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。“三支一扶”计划是根据中央的部署，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的一个重要组成部分。从2006年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，用连续5年的时间，每年选拔2万名左右应届本科以上毕业生，安排到农村建设急需的各类紧缺专业岗位从事工作，服务期限通常为2到3年，按规定在工作期间给予毕业生一定的生活补贴。工作期满后本人自主择业，择业期间国家给予一定的政策优惠。 　　一“三支一扶”实施过程中存在的问题 　　自大学生“三支一扶”计划开始实施以来，取得了一些效果，确实对农村的基础教育、文化技术、卫生医疗和扶贫脱贫等方面取得了一定实施效果，但同时也暴漏了一些不可小视的问题。 　　（一）“三支一扶”优惠政策落实差异巨大 　　从总体上来说，“三支一扶”从开始实施以来还是较为顺利的，获得了很多大学生的支持和社会的认同。但是，也有部分参与“三支一扶”的大学生在服务期满之后，给有些政府在对大学生优惠政策的落实方面提出了一些问题。 　　一是“三支一扶”的大学生在服务期间待遇落实不一。当前，就某省总体来说，“三支一扶”大学生是由国家统一发放每人每月600元生活补助，在此基础上用人单位另外补助200～400元，每人每年2000元的交通和医疗补贴、住院医疗和人身意外保险，此外，再无任何其他补贴，即使是这样，有的地方由于财政紧张当初所作出的承诺却落实不到位，还有的甚至克扣省财政下拨的专款。本身一年不足12000元的补助对于一个已经走向社会大部分离家在外参与“三支一扶”计划的志愿者来说数额就是非常有限的，维持基本生活都很困难，更何况有的地区落实政策不到位。这就造成了部分大学生由于得到的报酬较低，而对“三支一扶”的前景产生了动摇，甚至怀疑，开始沉不住气了[1]。 　　二是“三支一扶”的大学生志愿者扎根基层农村的“政策断层”。2009年2月23日的《工人日报》有一篇报道说甘肃的酒泉市大学生基层就业遭遇“政策断层”问题。2006年酒泉市肃州区招募了100名大学生到基层乡镇工作，其中“三支一扶”的大学生31名。根据当年当地的政策，“如原基层服务单位有工作空缺，要优先考虑‘三支一扶’人员，所在县、乡的企事业单位如有职务空缺，也要拿出部分职务吸纳该部分毕业生。”但是，有关部门虽然承认该项政策的存在，但以没有具体操作办法为由，至今没有为一名“三支一扶”大学生安排工作。类似的情况不仅在肃州发生，在许多地方都曾出现，有关人士将此称为“政策断层”。 　　三是“三支一扶”计划国家优惠政策力度不大。前些年，尽管国家、各省市陆续出台了促进服务期满的“三支一扶”大学生就业的优惠政策，但还是存在一些问题。一是有些政策比较笼统，一些承办单位职责不清，也没有相应公开的办事流程，经常会遇到服务期满的“三支一扶”大学生对于享受的优惠政策不清楚要去哪里办，应该怎么办的情况。二是在落实优惠政策的服务中负责单位对服务期满的“三支一扶”大学生所需提交材料标准不一，部分承办政策单位也没有按时开展工作人员培训，出现了工作人员不清楚“三支一扶”有哪些优惠政策，更不清楚落实政策的办理流程。期间有些工作人员服务态度不佳，服务水平亟待提高。三是部分承办政策的职能单位和各地区“三支一扶”办公室之间在落实相关政策和工作配合中，沟通机制不够顺畅，基本思路不够灵活。并且，原本力度就不大的优惠政策近几年还有收口的迹象。2010年10月21日，凤凰网教育专栏转载了中公教育的一篇文章《2011国家公务员考试三支一扶职位报名情况分析》，文章说根据新规定，大学生“村官”等服务基层项目人员报考公务员，既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，不再实行加分等优惠政策。虽然对比去年，面向“三支一扶”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“选聘高校毕业生到村任职工作”职位数量全部成倍增长，但面向“三支一扶”的职位仅为72个，对于2008年全国34020名“三支一扶”志愿者来说就少得可怜了。 　　（二）“三支一扶”志愿者服务能力亟待加强 　　在对有“三支一扶”志愿者的乡镇进行关于“三支一扶”志愿者服务期间的表现和服务能力一项七个方面的调查结果显示[2]：有吃苦耐劳精神（85.6%）、有责任感（75.0%）、有奉献精神（68.3%）、专业能力（47.6%）、适应能力（43.3%）、人际沟通能力（41.9%）、解决实际问题能力（40.7%），这七项素质中前三项属于精神热情等主观方面比例较高，而后四项属于实际能力方面的比例却差强人意，总体上看，大学生到农村基层服务还需要提升基本能力。 　　一是“三支一扶”大学生对相关的农村政策学习不够，限制了其服