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产业政策法初论 内容提要：产业政策是市场经济条件下宏观经济调控政策的，产业政策法是产业政策的法律化。产业政策法政策性、社会本位性和综合性等特征，是宏观调控法的组成，其体系主要由产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法和产… 内容提要：产业政策是市场经济条件下宏观经济调控政策的，产业政策法是产业政策的法律化。产业政策法政策性、社会本位性和综合性等特征，是宏观调控法的组成，其体系主要由产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法和产业布局政策法等构成。在“入世”、知识经济和可持续发展的背景下，我国以市场经济为基础的产业政策及产业政策法需要的发展和。 关键词：产业政策 产业政策法 宏观调控法 一、产业政策及其法治化的分析 （一）产业政策的含义、实质与构成 产业政策是20世纪70年代才在世界各国使用的概念，但经济学家，产业政策的实践伴随最古老的产业-农牧业的和的诞生就已了，如鼓励农牧业、抑制商业的政策。现代意义上的产业政策的思想及其实践则是在现代大工业发展的时期开始的。概括地说，产业政策是的经济和社会而对产业的和发展干预的政策的总和。这里的“干预”应该是广义上的概念，包括规划、、、、保护、扶持、限制等的含义。“产业政策以各个产业为直接，保护和扶植某些产业，和整顿产业组织，其目的是资源配置，经济稳定与增长，国际竞争力，与保护生态环境等。经济性的或社会性的，产业政策要求对每个产业和企业的生产活动、交易活动或消极的干预，直接或间接地介入市场的和市场机制。”[①] 产业政策的实质是对经济活动的自觉干预，以特定的政策，包括经济振兴与赶超、结构与转换经济领先地位与维持经济增长势头等。显然，政策是对社会整体利益的。“说，在产业政策的制定与实施过程中，代表的是社会利益，而某种利益。这是产业政策的一大特点，并以此与自由经济下的政策相区别。”[②] 显然，若从产业政策的来看，产业政策对社会整体利益的在国际上则是和维持本国经济整体在国际竞争中的有利地位，其实质体现了之间的经济竞争。“产业政策是市场竞争的产物，反映赶超的思想。”[③] 需要的是，场经济条件下，制定与实施产业政策要取代或者排斥市场机制对经济活动的基础性调节，而是在尊重并市场机制的基础作用的前提下，对市场缺陷的必要补充。现代的产业政策是场经济的基础上的。 关于产业政策的体系究竟由哪些组成，国内外的经济学界并无的说法。通常，产业政策由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策四构成。当然，体系静态的、封闭的，而是的、开放的，可以发展的需要而包括新的内容。国务院在1994年发布的《90年代产业政策纲要》中也指出：“产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，对产业发展有重大的政策和法规。”这里所谓“对产业发展有重大的政策和法规”正是体现了、开放的要求。例如，可以情况将产业国际竞争力政策（产业进出口政策）和产业环境政策（产业可持续发展政策）等包括在内。上，产业政策中间着彼此交叉滲透的关系，难以截然分开。，产业政策在各国的侧是不同的，并各自经济的情况而。 （二）产业政策的法律与产业政策的法治化 产业政策关系到整个经济的中长期、各产业间的发展比例、时期产业发展的途径和支撑政策，也关系到全国地区经济的布局和引进国外先进技术及发展民族工业的政策，它所涉及的关系长期性和性的特点，在强调依法治国、依法管理经济的条件下其仅以“纯粹的”政策往往是的，还需要有的法律，以对产业政策的制定和实施规范和保障。对产业政策法律要将产业政策的主要法律化。 人在分析日本等国产业政策的经验时，往往是将产业政策的法律化。确实，日本是非常对产业政策法律的。介绍，日本产业政策的推行和产业结构的，主要是经济政策的法律化的。这可分为两类：一类是制定“法”，如对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，企业兼并和联合，经济规模，竞争力；另一类是制定“法”，如制定振兴法、产业结构法等，直接产业发展。法律的作用，日本将产业政策的法律分为三大类：类是对扶持、保护、其发展的战略产业和新兴产业，通产省制定并经国会振兴法；类是对需要援助以压缩过剩设备、转移人员的衰退产业，制定萧条产业临时措施法；类是对介于前两者之间，需其结构的特定产业，制定结构法。产业临时措施法期为5年左右。[④]在经济恢复时期、高速增长时期、产业时期和结构转换时期，日本产业政策当时的产业政策制定和实施的法律来的。和地区（如韩国、我国台湾等）在制定和产业政策中也都对产业政策法律。 我国自20世纪80年代制定和产业政策，多年来产业政策对我国产业结构，产业组织素质，从而经济增长的转变起了多的作用。，在过程中也着不尽如人意的地方，的产业政策的不理想。这除了产业政策本身的局限